珠海万山海洋开发试验区桂山镇
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1、珠海市万山海洋开发试验区桂山镇土地利用总体规划（2010-2020年）（备案稿）珠海市万山海洋开发试验区桂山镇人民政府二一年十二月目 录前 言1头部章 规划总则3一、规划指导思想3二、规划编制原则3三、规划范围4四、规划期限4五、规划依据4第二章 区域概况及土地利用现状6一、区域概况6二、土地利用现状及问题7第三章 土地利用目标10一、区域土地利用定位10二、土地利用总体目标10三、主要调控指标11第四章 土地利用结构与布局调整12一、农用地12二、建设用地12三、其他土地13第五章 主要用地安排14一、城镇与农村居民点用地控制14二、基础设施建设用地保障14三、围填海工程15四、土地生态建设
2、与环境保护16第六章 土地利用分区及管制18一、土地用途分区与管制18二、建设用地分区与管制19第七章 近期用地安排21一、农用地近期安排21二、建设用地近期安排21第八章 规划实施保障措施22一、制度管理措施22二、弹性管理措施22三、技术管理措施23四、法律管理措施23附 表24附 图30前 言桂山镇位于广东省珠海市东南部，是万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。桂山镇由22个大小岛屿及800多平方公里的海域组成，桂山岛是桂山镇政府所在地。桂山岛群地处港、澳、深、珠之间的近海海域，大西、大濠等六条国际航道贯穿其中，著名的珠江口国际锚地设在其间，与香港迪斯尼乐园咫尺相望。桂山镇中转仓储资
3、源、旅游资源和渔业资源十分丰富。桂山镇地处广东省珠海市东南海岛万山海洋开发试验区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。相对于万山海洋开发试验区其他镇，桂山镇城镇化水平较高。桂山镇既靠香港，又临澳门，地理位置和港口条件优越，对外交易频繁，经济较发达。该镇经济以渔业为主，也有部分工业，主要是采石，渔网加工等。水产业则以捕捞为主，近年网箱养鱼较盛。桂山岛是珠江口海上航运的重要门户，各主要水道的交会中心。长远的发展方向是国际性的货物运输中转仓储区、水产基地和旅游度假等产业。作为珠海市蕞边远的一个海岛镇，桂山镇需要在谋求自身发展的同时又能保持与珠海市、特别是万山海洋开发试验区的土地资
4、源利用方面的协调，合理制定各类用地指标；另一方面，作为珠海市万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，桂山镇在万山海洋开发试验区“物流强区、旅游旺区、渔业稳区”发展战略中发挥着重要的作用。土地是一切经济活动的载体，必须对桂山镇的土地进行契合万山海洋开发试验区发展战略的前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经济实现跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。同时，为全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针，真正在土地利用上实现“五个统筹”，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持续发展，珠海市万山海洋开发试验区桂山镇人民政府组
5、织编制了珠海市万山海洋开发试验区桂山镇土地利用总体规划（2010-2020年）。本规划强调以供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建设占用农用地与开发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开发、利用、保护、整治土地资源，实现土地资源的永续利用。需要特别说明的是，由于桂山镇岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划文本没有村土地利用控制相关内容。头部章 规划总则一、规划指导思想贯彻党中央和国务院关于土地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和“五个统筹”的战略思想；立足全镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强土
6、地保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展，促进桂山镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；贯彻节约集约用地方针，正确处理建设和保护的关系，切实保护耕地和土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。二、规划编制原则（一）依法编制规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、广东省土地利用总体规划条例等相关法律、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。（二）统筹兼顾规划编制结合桂山镇实际，综合平衡各类用地需求，适应桂山镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用结构，优先保障重点产业、
7、重点区域的用地需求，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，以规划有效引导和确定各类用地布局，统筹安排土地利用。（三）规划衔接规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重与上级规划的协调和衔接。在土地利用规模和空间布局、重大项目布局安排、生态环境保护等方面注重与相关规划充分协调。（四）公众参与规划编制采取多种形式，广泛听取政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议，保证规划的可行性和可操作性。三、规划范围本规划范围为桂山镇所辖全部土地，土地总面积为1151.0公顷，在本区域范围内进行的一切土地利用活动均应符合本规划。四、规划期限本规划
8、以2009年为基期，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。五、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）；2、广东省土地利用总体规划条例（2008年11月28日）；3、其他相关法律法规。（二）行政规章和规范性文件1、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令，第43号）；2、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发2009198号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；4、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5、转发国
9、土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发201030号）；6、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207号）；7、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）。（三）相关规划资料1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)；2、广东省国土规划（2006-2020年）（报批稿）；3、珠海市土地利用总体规划（20062020年）；4、珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、珠海市城市总体规划（2001-2020）；5、珠海市香洲区土地利用总体规划（20102020年）（送审稿）6、珠
10、海万山海洋开发试验区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；7、珠海万山海洋开发试验区土地利用更新调查或变更调查成果；8、珠海万山海洋开发试验区及桂山镇用地批文及相关用地资料；9、其他相关规划和计划等。第二章 区域概况及土地利用现状一、区域概况（一）地理位置和面积桂山镇位于广东省珠海市东南部，是万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。桂山镇由22个大小岛屿及800多平方公里的海域组成，桂山岛是桂山镇政府所在地。桂山岛群地处港、澳、深、珠之间的近海海域，大西、大濠等六条国际航道贯穿其中，著名的珠江口国际锚地设在其间，与香港迪斯尼乐园咫尺相望。桂山镇资源十分丰富，主要有三方面：一是中转仓储资源。
11、桂山镇地理位置优越，海岛水深港湾多，适合于建多泊位的深水港口，适宜于发展中转仓储业。二是旅游资源。桂山舰登陆点是珠海市的爱国主义教育基地之一；岛西北部的中华白海豚保护区是国家四大自然保护区之一；一年一度的龙舟大赛吸引众多港澳好手前来一显身手；而赶海打鱼，网箱垂钓，渔家灯火等神秘的海岛渔村民俗风情，亦令人流连忘返。三是渔业资源。桂山镇海水养殖场是全省蕞大的海水网箱养殖基地之一，养殖了几十种高档海鲜，目前国内较先进的可升降式深水大网箱养殖试验正在这里进行。（二）自然条件桂山镇位处的万山群岛为大陆莲花山脉延伸部分，岛基多为燕山期粗中粒斑状花岗岩，地形主要以丘陵为主，多为200300米高。各岛山高陡坡
12、，河谷狭窄，缺少平原。而且由于风化和侵蚀作用强烈，地表土层浅薄，多裸岩出露，环境的容量较低。桂山镇有淡水源，西侧水域为珠江口外船只进入伶仃洋的引水检疫及装卸锚地。桂山镇地处北回归线以南、在南海水域，夏半年受海洋季风影响强烈，冬半年受大陆季风影响较弱，全镇属于南亚热带季风湿润气候。终年热量丰富，光照充足，夏长冬短，夏少酷热，冬少严寒，温度大，降雨丰沛，雨热同季，干湿季分明。台风暴雨出现比较频繁，低湿冷寒也时有发生。根据区累计气温和积温分布，桂山镇年平均气温为22.1度，一月平均气温14.8度，七月平均气温27.9度。年降水量1849毫米，8-9月多台风。1-4月多雾季，3月雾日蕞多。桂山镇地处万
13、山群岛海洋开发试验区的海上，水文情况复杂，利害同时存在。（三）社会经济概况桂山镇地处广东省珠海市东南海岛万山海洋开发试验区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。相对于万山海洋开发试验区其他镇，桂山镇城镇化水平较高。桂山镇既靠香港，又临澳门，地理位置和港口条件优越，对外交易频繁，经济较发达。该镇经济以渔业为主，也有部分工业，主要是采石，渔网加工等。水产业则以捕捞为主，近年网箱养鱼较盛。桂山岛是珠江口海上航运的重要门户，各主要水道的交会中心。长远的发展方向是国际性的货物运输中转仓储区、水产基地和旅游度假等产业。在规划期内，考虑经济开发能力和环境容量，应该是保护优先于开发，为今后
14、的发展留下空间，同时由于国防需要，开发时也应慎重。二、土地利用现状及问题（一）土地利用现状2009年桂山镇土地总面积为1151.0公顷，其中已利用土地面积923.8公顷，水域及自然保留地等其他土地面积227.2公顷，土地开发利用率为80.26%。2009年桂山镇各项用地现状指标（基数转换后）见附表2。1.农用地全镇无耕地、园地、牧草地，农用地全部为林地和其他农用地，面积为483.2公顷，占全镇土地总面积的41.98%。其中：林地面积482.8公顷，占土地总面积的41.94%。其它农用地面积0.5公顷。占土地总面积的0.04%。2.建设用地建设用地总规模为440.5公顷，占土地总面积的38.27
15、，其中：城乡建设用地规模为383.8公顷(其中城镇用地和采矿用地分别为134.4公顷和249.4公顷),占土地总面积的33.35；交通水利及其他建设用地56.7公顷，占土地总面积的4.93。3.其他土地其他土地面积为227.2公顷，占土地总面积的19.74，其中水域面积84.4公顷，自然保留地142.9公顷。（二）土地利用特点1.林业用地比例大2009年，桂山镇林地面积482.8公顷，占土地总面积的41.94%，占农用地的99.90%。2.自然条件好，地理位置优越桂山镇地处亚热带海洋性季风气候区，光、热、水资源丰富，雨热同期，气候条件优越。桂山镇海域广阔，海岛众多，有丰富的渔业资源，盛产鱼、虾
16、、蟹、贝等。桂山镇海岸线长，具有多处天然良港，具备发展临港产业、原材料储运批发及大型油气输送的优越自然条件。3.土地利用率相对较高，建设用地比例大2009年桂山镇土地利用率达到80.26%，作为一个海岛镇，其土地利用率相对较高。桂山镇建设用地面积占已利用土地面积的47.69%，桂山镇建设用地比例也相对较高。（三）土地利用存在问题1.宜农土地少，林业立地条件差桂山镇诸岛都为基岩岛，岛上山高坡陡，多悬崖峭壁，缺少宜农土地，因此该镇几乎没有农业生产，粮食、蔬菜以及其他副食品均不能自给，需从香洲运进以供应市场，岛上居民生活条件较为艰苦，林业也深受地表土层浅薄，基岩裸露的影响，多数岛屿植被稀疏，且以灌木
17、为主。2.建设用地不足，开发成本高由于各岛平地不多，经过前些年的开发利用后，已经基本没有可供建设的土地，今后的各项建设用地只能来源于通过填海造地，或利用石料开采场开出的平地。前者开发难度大，工程艰巨，开发成本较大；后者虽然开发成本不用当地投入，但是因对环境的负面影响较大，只能采用有限度的开发和部分开发、部分绿化保护的方式进行开采，因而可用于建设的土地十分有限。而且由于石料开采工期较长，近期内也不可能提供很多的土地用于建设。建设用地不足及开发成本高将是今后海岛建设的主要限制因素。3.淡水水域面积小，缺乏淡水在桂山镇，虽然凡是有人居住的岛屿，如桂山岛、中心岛、牛头岛，都有一定的淡水资源，但随着海岛
18、的进一步开发和人口的增多，淡水资源供需矛盾始终是发展海岛经济的制约因素，目前，个别岛屿因生活淡水需要从香洲运来，水费已高达每吨十几元。第三章 土地利用目标一、区域土地利用定位随着经济全球化向纵深发展，我国与东盟等周边国家建立更紧密的经济联系，泛珠三角经济区域逐步形成，粤港澳合作不断深入，横琴经济合作开发区的建设，珠海与外界的联系更加紧密，发展潜力巨大。在此宏观背景下，珠海实施“大港口”、“大物流”和“以港兴市”的发展战略。而根据珠海万山海洋开发试验区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，十一五期间万山海洋试验区将继续大力实施物流强区、旅游旺区、渔业稳区的发展战略，着力发展中转仓储、海岛旅游、
19、海洋渔业三大支柱产业，加快建设富饶的生态海洋渔业示范区、国际性的滨海旅游区和先进的港口经济区。作为万山海洋试验区的一个海岛镇，桂山镇地理位置条件优越，中转仓储资源、旅游资源、渔业资源丰富。桂山镇在土地利用战略上要充分考虑桂山镇的社会经济发展目标以及区域发展功能定位，结合国家、省、市、区宏观政策要求，协调用地、集约与节约用地、保护生态环境，从而保障各项目标的顺利完成。二、土地利用总体目标加强土地宏观调控和用途管制，土地利用结构和布局得到合理调整和不断优化，土地利用效益显著提高，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障；土地生态环境逐步改善，土地利用率及集约化利用水平得到提高；通过规划控制和经
20、济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目及其他必要的建设用地；建设用地集约利用水平显著提高，通过调控建设用地的供给，既保障经济增长的需求，又促进经济增长方式转型和资源节约型、环境友好型社会的形成。三、主要调控指标（一）耕地和基本农田保护目标桂山镇无耕地，规划期内上级规划未给桂山镇下达基本农田保护任务。（二）建设用地控制目标在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，采取有效措施，严格控制建设用地规模。2009年桂山镇建设用地总规模440.5公顷，到2015年建设用地总规模控制在536.8公顷，2020年建设用地总规模控制在600.9公顷，2010202
21、0年净增160.4公顷，2010-2015年净增96.3公顷，2016-2020年净增64.1公顷。其中，2009年城乡建设用地规模383.8公顷，到2015年控制在464.7公顷，2020年控制在518.6公顷，20102020年净增134.8公顷，2010-2015年净增80.9公顷，2016-2020年净增53.9公顷。（三）人均城镇工矿用地控制指标桂山镇2009年人均城镇工矿用地960平方米，规划期内，土地利用集约水平逐步提高，2015年和2020年人均城镇工矿用地分别控制在620平方米和432平方米。第四章 土地利用结构与布局调整一、农用地合理调整农业内部用地结构和布局，加强农地保护
22、和建设，因地制宜发展林业。2009年，桂山镇农用地483.2公顷，占土地总面积的41.98%，其中林地482.8公顷，占土地总面积的41.94%，其它农用地0.5公顷，仅占土地总面积的0.04%，无耕地、园地和牧草地。2015年农用地调整为404.2公顷（全部为林地），占土地总面积的34.67；2020年调整为349.6公顷（全部为林地），占土地总面积29.48%。规划期内不安排耕地、园地、牧草地和其他农用地。二、建设用地2009建设用地440.5公顷，占土地总面积的38.27%；2015年调整为536.8公顷，比2009年增加96.2公顷，占土地总面积的46.03%；2020年调整为600.
23、9公顷，比2009年增加160.4公顷，占土地总面积的50.68%。其中：（一）城乡建设用地：2009年城乡建设用地383.8公顷，占土地总面积的33.35；2015年调整为464.7公顷，占土地总面积的39.85，比2009年增加80.9公顷；2020年调整为518.6公顷，占土地总面积的43.73，比2009年增加134.7公顷。（二）交通运输用地：2009年交通运输用地5.9公顷，占土地总面积的0.51；2015年调整为23.1公顷，占土地总面积的1.98，比2009年增加17.2公顷；2020年调整为36.2公顷，占土地总面积的3.05，比2009年增加30.3公顷。（三）水利设施用地
24、：2009年水利设施用地4.0公顷，占土地总面积的0.35；2015年调整为6.0公顷，占土地总面积的0.52，比2009年增加2.0公顷；2020年调整为6.0公顷，占土地总面积的0.51，比2009年增加2.0公顷。（四）其它建设用地：主要包括风景名胜设施用地和特殊用地，2009年桂山镇其它建设用地46.8公顷，占土地总面积的4.07；2015年调整为43.0公顷，占土地总面积的3.69，比2009年减少3.8公顷；2020年调整为40.2公顷，占土地总面积的3.39，比2009年减少6.6公顷。三、其他土地2009年桂山镇其他土地227.2公顷，占土地总面积的19.74%；2015年调整
25、为260.0公顷，占土地总面积的21.65%，比2009年增加32.8公顷；2020年调整为305.1公顷，占土地总面积的24.30%，比2009年增加77.9公顷。第五章 主要用地安排一、城镇与农村居民点用地控制（一）城镇用地控制规划期末，桂山镇城镇用地控制在518.6公顷，占土地总面积的41.30%。人均城镇用地432平方米。（二）农村居民点用地控制2009年桂山镇无农村居民点用地，规划期内不安排农村居民点用地。二、基础设施建设用地保障根据万山海洋开发试验区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，桂山镇将重点加强海岛交通及城镇供电、供水等基础设施的建设，同时利用海岛丰富的风力资源条件大力发
26、展能源设施建设项目。规划期内，重点项目累计建设总规模275.37公顷。其中，新增建设用地规模60.8公顷，不占用耕地。（一）交通运输建设项目重点建设桂山港及桂山岛成品油码头、中燃桂山油库多点系泊码头改造工程、滨海大道北、滨海大道南、桂海路、中心洲路等项目。（二）能源设施建设项目规划期间重点建设桂山岛风力发电项目、珠海中燃石油有限公司桂山油二期扩建项目、桂山牛头岛和中心洲成品油库等项目。（三）环保设施建设项目规划期间，重点建设桂山岛垃圾中转站项目。（四）水利设施建设项目规划期间重点建设的水利设施包括桂山岛供水工程、桂山镇十一、十二湾水库、桂山岛水库。（五）旅游休闲建设项目规划期内重点建设三角岛旅
27、游项目。另外，为配合珠三角绿道建设，从2010年开始，桂山镇计划建设绿道约9.1公里。（六）其他重点建设项目规划期内重点建设万山海洋科技产业基地。以上各项目的用地规模、布局及时序安排详见附表6。三、围填海工程珠海市是广东省“节约集约用地先行先试”的围填海造地试点之一，作为海岛镇的桂山镇，围填海造地具有一定的优势和便利。规划期间计划开展的围填海项目包括：珠海中油桂山油库扩建工程、三角岛旅游开发项目填海工程、桂山镇成品油码头、海水养殖基地及牛头岛场地平整项目，总填海面积104.7公顷。根据桂山镇围填海项目特点，填海面积中的31.2公顷划入允许建设区，其余73.5公顷划入限制建设区。围填海项目的用地
28、规模、布局及时序安排详见下表。表5-1 桂山镇围填海规划项目表 单位：公顷序号项目名称项目位置项目实施时间围填海面积纳入允许建设区面积1珠海中油桂山油库扩建工程桂山岛三湾近期8.0 8.02牛头岛场地平整项目牛头岛西面、东面荷包湾近期44.2 14.03三角岛旅游开发项目填海工程三角岛南面与细碌岛之间近期43.3 -4海水养殖基地桂山岛与枕箱尾之间近期8.18.15桂山镇成品油码头近期1.11.1合计104.7 31.2四、土地生态建设与环境保护（一）构建生态良好的土地利用格局按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，保障生态安全，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。建设以大
29、面积、集中连片的林地绿心、绿道绿带为主体的土地生态安全屏障，协调配置生产与生活用地，逐步形成功能互补的土地生态空间布局。保护生态用地。保持天然林地等生态用地的基本稳定，积极培育人工林地，防止土地生态破坏，保障区域健康发展必需的生态用地，防止工农业生产破坏土地生态环境。协调建设用地与生态用地的比例，加强生态环境保护，建设生态文明，促进人海、人地和谐，确保生态环境的改善和人民群众饮水安全，保障全镇土地的生态安全。（二）转变经济发展模式，保护海洋生态环境深化科技兴海战略的实施，推进海洋经济从产业形态单一、粗放型向产业结构合理、科技含量高、低能耗、高效益的海洋绿色循环经济转变，向“生态立区”、“渔业稳
30、区”、“旅游兴区”和“科技强区”目标迈进。加强海岛旅游基础设施建设，积极发展海岛生态休闲旅游产业。依靠科技优化渔业产业结构，充分利用辖区岛多、岸线多、海湾多、中浅海海底沙泥多、海水盐度相对稳定、各主要岛屿人工鱼礁区已建成的特点，推行生态立体养殖模式，保护海洋生态环境。积极引进新能源开发项目，如太阳能、风能、潮汐能综合利用项目，风光互补路灯项目，缓解海岛能源紧张，促进海岛经济社会可持续发展。（三）加强生态环境质量监测与监督，积极建设与修复生态环境建立生态环境质量评价和监督制度，加强环境监测与监督工作。继续推进人工鱼礁建设，在主要岛屿周边500米区域内普遍建设人工鱼礁，不断改善近岛渔业生态环境。有
31、计划、分步骤地复垦历史上形成的采石厂、采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地，积极修复受破坏的生态环境。（四）严格执行万山海洋开发试验区管理规定，保护环境严格执行珠海市万山海洋开发试验区管理规定，任何单位、个人均不得在试验区的海域和岛屿上从事下列行为：未经公开招标、拍卖方式获得经营权而擅自开采沙、石；砍伐树木、狩猎、破坏景观石；在水产养殖区、重要渔业水体及其他有特殊价值水体区域内设排污口。鼓励和支持有利于海洋资源的生态环境保护的海域使用项目，禁止改变海域属性、影响海域生态环境的海域使用项目。第六章 土地利用分区及管制一、土地用途分区与管制为提高城乡用地效率，优化城乡用地结构，本规划将镇域范围
32、内的土地根据其主要功能以及今后发展方向、土地利用类型和管理措施的差异性，按照土地用途管制的要求，划分为林业用地区和城镇建设用地区，并制定相应的管制规则。（一）林业用地区规划到2020年，桂山镇林业用地区面积350.1公顷，占土地总面积的27.88%，主要分布在大头洲、大蜘洲、牛头岛、中心洲，榕树头岛、细碌岛和大碌岛也有少量分布。本镇原有林地基础较好，是发展林业的基地之一。规划期内土地利用的调整和开发应加强林地的植树造林和森林保护。本区土地使用管制规则为：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林
33、设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（二）城镇建设用地区规划到2020年，桂山镇城镇建设用地区面积518.0公顷，占土地总面积的41.25%，主要分布中心洲、牛头岛、三角洲岛和小蜘岛上。该区土地是城镇建设的核心区，主要包括城市、建制镇。该区土地要按照城镇规划和土地规划开发建设，不得随意扩大规模，禁止建设占用规划确定的永久性绿地。排放大气污染物的企业要规划在城镇的下风向或主导风向的两侧，排放废水污染物的企业要规划在城
34、镇水源的下游，有噪音、易燃、易爆企业要远离住宅区，保护和改善城镇居民的生活环境。该区未来的土地利用必须重视城镇建设用地的内涵挖潜，充分利用已批未建闲置地，进行旧城区改造，改善旧城区环境。本区土地使用管制规则为：1、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城市、建制镇规划相衔接；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。二、建设用地分区与管制根据桂山镇土地资源及其利用特征，将其分成允许建设区、有条件建设区和限制建设区等三个空间管制类型区。（一）允许建设区桂山镇允许建设区包括现状保留和规划新增的城镇工矿用地，面积为518.0
35、公顷，占土地总面积的41.25%。本区空间管制规则为：1、区内土地主导用途是为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报珠海市国土资源局审查批准。（二）有条件建设区桂山镇有条件建设区包括规模边界之外、扩展边界以内的区域，面积为89.90公顷，占土地总面积的7.16%，占2020年城乡建设用地规模的17.34。本区空间管
36、制规则为：1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报珠海市人民政府批准。（三）限制建设区桂山镇限制建设区包括除允许建设区和有条件建设区外的区域，面积为647.8公顷，占土地总面积的51.58。本区空间管制规则为：1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地；3、严格限制在区内安排建设用地，交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址且属于限制建设区用
37、地项目目录 详见关于印发限制建设区用地项目目录的通知（粤国土资规保发2009395号）。范围的，可在区内安排建设用地。第七章 近期用地安排一、农用地近期安排2015年桂山镇农用地调整为404.2公顷（全部为林地），占土地总面积的33.66%，比2009年相比减少79.0公顷。二、建设用地近期安排2015年，建设用地调整为536.8公顷，占土地总面积的44.69%,比2009年增加96.2公顷.其中:城乡建设用地调整为464.7公顷，占土地总面积的38.69，比2009年增加80.8公顷；交通运输用地调整为23.1公顷，占土地总面积的1.92，比2009年增加17.2公顷；水利设
38、施用地调整为6.0公顷，占土地总面积的0.50，比2009年增加2.00公顷；其它建设用地调整为43.0公顷，占土地总面积的3.58，比2009年减少3.80公顷。2010-2015年新增建设用地64.0公顷，占用农用地5.80公顷，不占用耕地。第八章 规划实施保障措施一、制度管理措施1、将本规划的实施工作纳入行政工作的议事日程，实行领导任期目标责任制，认线、根据本规划，制定桂山镇年度土地利用计划，逐年落实本规划的各项控制指标。3、加强土地监察力度，依法严肃处理违反规划用地的行为。4、要开展各类土地的价值评估和登记发证工作，为土地的使用和管理提供依据，减少土地纠纷案件；实施以地理信
39、息系统技术、数据库技术和网络技术等现代信息技术手段为基础的信息化管理，提高土地管理效率和使用效率。二、弹性管理措施1、对于地方政府以及其他土地经济主体，制定规划区域内外土地差别对待的成本收益管理机制。具体操作可以结合不同地区设定的规划建设预留区与弹性控制空间，对于规划区内的土地利用只收取国家要求的基本费用，而对于使用弹性指标的一般用地项目，收取额外的费用，纳入全镇的土地管理基金，对于严格执行规划的地区予以经济补贴，严格限制规划区域外的土地开发。2、在提高规划控制与约束的同时，制定有效的经济激励政策，引导企业合理地利用土地。制定区域土地集约利用指导指标体系，对于工业用地在符合规划、不改变原用途的
40、前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费；对于土地集约利用低于指标控制值以下的企业，征收土地闲置费。对于土地利用集约较高的地区，优先办理农用地转用，土地征收审报等手续。3、通过土地利用的用途功能分区和建设用地空间管制分区，合理确定各个区域的产业分工，在全镇实行土地功能分区管制政策，实行分类指导的土地利用政策。三、技术管理措施加快“3S”技术与土地规划、利用和管理的全方位结合。由于土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标，对规划成果质量和管理的时效性要求都很高，运用“3S”等现代技术进行管理十分必要，可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率。“3S”技术在
41、土地利用规划管理中的应用，主要是利用遥感和全球定位系统获取空间数据，在此基础上，建立土地利用动态遥感监测系统和土地利用规划管理信息系统，以辅助规划的编制和修改、土地利用年度计划编制、建设项目用地预审、报批用地规划审批、土地开发整理项目管理、规划实施情况监测和执法检查等。四、法律管理措施1、进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国县乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全镇、村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“625”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。2、切实加
42、强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为，并加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。附 表附表1：桂山镇土地利用调控目标表附表2：桂山镇土地利用结构调整表附表3：桂山镇新增建设用地指标控制表附表4：桂山镇人均建设用地指标表附表5：土地用途分区统计表附表6：桂山镇重点建设项目附表1 桂山镇土地利用调控目标表 单位：公顷 平方米调控指标基期年2015年2020年指标属性总量指标耕地保有量0 0 0 约束性基本
43、农田保护面积00 0 约束性园地面积00 0 预期性林地面积482.8 404.2 349.6 预期性牧草地面积0 00 预期性建设用地总规模440.5 536.8 600.9 预期性城乡建设用地规模383.8 464.7 518.6 约束性城镇工矿用地规模383.8 464.7 518.6 预期******通水利及其他建设用地规模56.7 72.1 82.4 预期性增量指标新增建设用地规模64.0 206.6 预期性新增建设占用农用地规模5.8 99.5 预期性新增建设占用耕地规模0 0 约束性土地整治补充耕地规模0 0 约束性效率指标人均城镇工矿用地960 620 432 约束性注：1、约束性指标
44、是为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预测，规划期内应该实现的指标；2、表中2015年一列指2010-2015年指标；2020年一列指20102020年指标；3、城镇工矿用地包括城镇用地、其他独立建设用地和采矿用地，城乡建设用地包括城镇工矿用地和农村居民点用地；4、基期年土地数据来源于经过规划基数转换后的珠海市第二次全国土地调查数据（2010年3月11日上报国土资源部）。附表2 桂山镇土地利用结构调整表 单位：公顷地 类基期年近期目标年规划目标年规划期间面积增减面积比重%面积比重%面积比重%土地总面积1151.0 100 1201.0 1
49、8 018.8 9.0 0注：合计项为新增数，不是占用农用地+占用耕地附表4 桂山镇人均建设用地指标表 单位：公顷 人 平方米年份常住人口城镇人口农村人口建设用地总规模人均建设用地城镇工矿用地人均城镇工矿用地0.5 1101 383.8 960 6.8 716464.7 620 600.9 501 518.6 432 附表5 土地用途分区统计表 单位：公顷，%行政区划辖区面积林业用地区城镇建设用地区面积比重面积比重赤滩排2.0 0000大头洲84.9 26.3 31.0 7.6 9.0 大蜘洲175.2
51、公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地环保桂山岛垃圾中转站新建近期0.2 0.20桂山镇交通桂山岛成品油码头改建近期6.9 -0桂山镇桂山港新建近期-0桂山镇中燃桂山油库多点系泊码头改造工程改建近期-0桂山镇滨海大道北新建近期10.5 -0桂山镇滨海大道南新建近期1.5-0桂山镇桂海路修缮近期0.5 -0桂山镇中心洲路新建近期3.0 -0桂山镇能源桂山岛风力发电项目新建近期1.7 0.5 0桂山镇珠海中燃石油有限公司桂山油二期扩建项目新建近期1.6 1.6 0桂山镇桂山牛头岛和中心洲成品油库项目新建近期199.5 20.1 0桂山镇水利桂山岛供水工程新建近期-0桂山镇桂山镇十一、十二湾水库新建近期-0桂山镇桂山岛水库新建近期6.0 5.9 0桂山镇其他万山海洋科技产业基地新建近期43.8 32.5 0桂山镇旅游三角岛旅游项目新建近期40.0 -0桂山镇绿道网建设及配套设施新建近期-0桂山镇合计275.3 60.8 0桂山镇附 图附图1：桂山镇土地利用现状图（2009年）附图2：桂山镇土地利用总体规划图（2010-2020年）附图3：桂山镇土地利用总体规划图（2010-2020年）桂山岛附图4：桂山镇建设用地管制图附图5：桂山镇重点建设项目用地布局图
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