珠海招商引资的破局之路-南方日报
前三季度，全市新增签约亿元以上产业项目415个，协议投资总额2094亿元
珠海正大力推进5.0产业新空间建设。图为平沙电子电器产业园建设现场一片热火朝天。
由格力集团投资打造的格创·集城，整体定位打造珠海首个具有完善产业生态和服务配套的智慧型产业园区。
珠海在光伏领域构建了高景、爱旭上下游“双龙头”协同联动格局。图为高景太阳能生产车间。
聚焦“4+3”支柱产业集群，珠海加快建设现代化产业体系。图为珠海中京电子电路有限公司生产车间。
珠海金湾成功培育了生物医药、航空航天等一批实力过硬的产业集群。图为航空工业通飞珠海基地。
曾以休闲旅游闻名的珠海，在过去一年时间里，正在努力塑造全新的城市形象。
去年12月，珠海市第九次党代会，鲜明地将“产业第一”放在了未来5年工作总抓手的第一位。今年4月，珠海召开全市产业发展大会，进一步激励全市上下紧扣“产业第一、制造业优先”，加快建设现代化产业体系。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，珠海全员参与，打响产业攻坚战。这其中，招商引资是关键一招。“招商引资是推动珠海经济高质量发展的重要引擎。”珠海市委书记吕玉印反复强调招商引资的重要性，将其摆在了全市工作的突出位置。
在前所未有的推进力度下，今年1—9月，珠海新增签约亿元以上产业项目415个，协议投资总额2094亿元。签约项目数量为过去6年年均签约数量的3.2倍，协议投资总额为过去6年年均投资总额的近2倍。
城市的发展竞争就是一场比拼招商引资能力的竞争。对于一个GDP不足4000亿元的城市，在复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击下，这一招商成果来之不易、难能可贵。
过去一年，珠海产业招商的格局、思路和理念发生了哪些变化？在充满“内卷”的城市竞争中，珠海靠什么突围？招商引资的数字，能否真切转化为珠海高质量发展的动力？这是珠海招商引资的破局之路，也是一座特区城市对高质量发展的探索与作答。
“距您上次飞行已经过去5天了。”在接受记者采访时，杨成标的手机App弹出一则提醒。不断攀升的航空里程，透露出这名“空中飞人”的工作常态。
杨成标是珠海市招商署产业三部的负责人。每周大半时间，他都和同事奔波在全国各地招商的道路上。采访当晚9点，他们就将飞往成都，“瞄准了几家生物医药、电子信息产业的项目，市、区招商部门一起联动，过去深入交流。”
“插上翅膀就可以飞”“基本没有周末”“不是在招商就是在招商的路上”——从市到区再到国企招商团队，几乎所有受访者都离不开一个“忙”字。工作强度空前，但大部分人都觉得“累有所值”。有人直言，“第一次真正感受到全员围着项目转的氛围”。
这样的改变，源自一场至上而下的改革。
去年底，迎来“四区”叠加重大历史机遇的珠海，踏上新的赶考路，吹响全面打好产业发展攻坚战的号角。全市上下开足马力，发展实体经济。其中，作为经济工作的“第一抓手”，招商引资的重要性不言而喻。
“此前，珠海招商机制一直缺乏统一的抓手，没有一个全流程的部门能理顺关系、掌握全盘的信息。”有内部人士告诉记者，统筹机制的不足，使得招商无法形成合力，更不足以为珠海打造产业大市提供坚实支撑。
数据显示，2015年至2021年6年时间，珠海全市共签约超亿元招商项目770个，投资总额6741.4亿元，平均每年签约超亿元项目128.3个，投资额1123.6亿元。
而对比GDP排在珠海前一位的惠州：仅2020年至2022年8月，惠州市引进招商项目1012个，计划投资总额6598亿元。其中，制造业招商项目730个，计划投资总额4321亿元。
如何快速打开招商新局面？珠海选择了从管理体制机制改革着手，推动“全域全员全链条招商”。
第一步是加强顶层设计——年初，珠海成立了由市长挂帅的招商委员会，珠海市投资促进中心也正式更名为珠海市招商署，由市政府直属管理，从市级层面统筹全市资源。随后，各区相继成立区一级的招商委，市区联动、深度捆绑。
国有企业的招商力量被充分调动起来。通过推进“战略性投入+市场化运作”招商模式，珠海与格力、华发、大横琴三大市属国企及珠海基金构建起协同招商合作伙伴关系。
“‘市+区+国有企业’的团队组合拳，使得我们跟企业交流更有效率，也更容易得到企业的认可。”市招商署产业一部负责人白轶峰对记者解释称，“例如，在对接项目时，我能更多介绍市里的整体产业环境、政策等，国企投资团队的同事可能谈的是交易架构，交流技术、财务的东西，区里的同事可以重点介绍产业载体、要素资源，以及产业链上下游的合作伙伴等，各有侧重。”
除了直面市场“炮火”的一线队伍外，珠海还将各市直单位纳入到招商“一盘棋”中，并对其设置了考评，以真正构建起“全员招商”的招商大格局。
“很明显地感受到，全员招商的氛围真的起来了。各个部门、各个单位都有了招商引资、服务产业发展的意识。”香洲区投资促进中心主任申伟平对记者感叹。
“的确真正做到了‘全员招商’。”珠海高新区投资促进中心主任林静介绍，高新区组建起了近200人的“4+3+N”精锐招商队伍，其中“4”指的是以区投资促进中心、区创新创业服务中心、国企园区、高新金投为主的4支招商团队，“3”指驻深圳、北京、苏州3个驻外招商办事处。
为了推动招商引资全方位提速提效，各区也在考评和激励机制方面自我加码。
林静透露，今年该区新成立了区属一级国企——珠海高新产业招商有限公司，为产业招商服务。“我们设置了一定的薪酬激励，可以按照项目的固定资产投资或产出贡献情况，给员工绩效奖励，招商专员的岗位是长期招聘的，有适合的优秀人才随时欢迎应聘面试。”
招商引资被比作“第一要事”，自然也有“第一难度”。现阶段，各地招商引资的难度在于精准化。
今年，珠海提出了2022年全市新引进千万元以上产业项目1500个、亿元以上注册制造业企业450个的奋斗目标。任务在前，珠海招商引资面临的首要现实问题是：如何精准定位目标企业？
在今年4月召开的产业发展大会上，珠海提出：紧紧围绕新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，以及智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业集中用力，进一步延链补链强链，迅速做大做强珠海“4+3”支柱产业集群。
城市主导产业的明确，为精准招商提供了方向。瞄准精选赛道，今年以来，市招商署会同市工信局共同编制了《珠海十大产业招商图谱分析》，绘制了产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”共200余张。并逐步组建了驻北京、上海、深圳和成都4个招商部，围绕“4+3”支柱产业集群开展精招商、招精商。
记者翻阅招商图谱看到，厚厚的图谱上，标记了不同产业链超1500家重点企业信息。这还只是全市层面的图谱，除此之外，各区也都依据自身产业属性，制定了“理想名单”和重点拓展区域，着重在强链、补链、延链、固链上下功夫。
“依托招商公司、国企力量，投融资平台的市场化招商路径，较此前本来就更有利于形成精准招商的新模式，把力量用到更准确的方向。”金湾区经发局副局长王唯唯说，在此基础上，金湾形成了一套“白名单”目录，甚至会带着定制化的方案上门洽谈，在沟通中去及时发现动向，调整新策略。
实际上，越是精准的招商，对招商团队的专业要求越高。反过来，团队的专业水平，也决定了精准招商的成功率。
“做好招商工作的前提是加深产业理解。”林静告诉记者，每周珠海高新区都会组织进行产业研究学习，邀请行业专家及资深招商人员讲课。“一开始这只是我们投促中心的事，后来全区所有从事招商相关的人全纳入到学员范围，陆陆续续现在有200多人了。”
“只有深刻地理解了产业，详细分析过香洲与目标城市的比较优势，才能知道该打什么牌。”申伟平告诉记者，目前，香洲选定了三大主攻方向：光电、集成电路和智能装备制造，其中智能装备制造计划紧盯自动化检测设备上下游产业链。而围绕这些重点产业，香洲选择将“走出去”的重心放在了北京、上海、深圳、武汉及西安。
“拜访企业的时候，一定不是走马观花，我们的功课做得很足，不同的企业制定不同的方案，包括对产业的研究、政策的梳理、配套环境的介绍，就是要用我们的专业知识和有温度的服务，去打动他们。”申伟平说。
在“链”式招商精准发力的过程中，珠海也格外强调，要精准引进具有龙头引领和造血强链功能的上下游重点产业项目，这也是最高效率打造产业集群、构建产业生态的方法。
对此，珠海已有较为成功的案例。在光伏产业领域，通过构建高景、爱旭上下游“双龙头”协同联动格局，珠海在短短两年内实现了光伏产业从无到有的飞跃，正力争实现光伏硅料、硅片、电池片、组件、电站等关键产业环节全覆盖。
目前，高景太阳能珠海一二期30GW大尺寸切片项目已全面达产，比原计划提前近半年，其三期20GW切片项目按计划稳步推进，正全力冲刺行业第一梯队。爱旭新型高效太阳能电池项目正加速建成投产，一期主体厂房已建成完工。
今年6月，珠海市金湾区人民政府与广东普拉迪科技股份有限公司、普伊特自动化系统有限公司正式签约。两大项目合计总投资24亿元、年产值超50亿元，有望进一步助推珠海打造成为广东最强、全国领先的光伏新能源产业高地。
“尽管‘内卷’这个词已经被用烂了，但用它来形容各地招商引资的竞争是最合适的。”白轶峰对记者坦言，放眼全国，珠海的政策优惠并没有太大的竞争力，“特别是在拼抢龙头项目时，一些地方可能是举全省之力，他们给出的支持力度我们完全没办法比。”
避开拼土地、厂房、税收政策的“老三样招商”，珠海的竞争力在哪里？
“在招商的竞争上，更多去评估区域的服务能力已逐渐成为企业的共识。企业最在意的，无外乎就是发展环境和投资成本。”王唯唯说，软件上主要包括营商环境、政务服务的便利性和效率；硬件要素则集中在土地成本、交通便利度；此外，还有产业链上下游的情况等。
她将这个过程比喻成海选晋级的真人秀，“要通过一轮轮的面试，才能闯关成功。”
而在这个过程中，一个普遍被认可的事实是，三张“王牌”增加了珠海底气和信心——横琴粤澳深度合作区，国有资本“以投促引”关键一招，以及正在全力推进中的5.0产业新空间。
支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设,是珠海的重要使命。“在招商方面，我们与横琴也是联合招商、协作的关系。”白轶峰称，合作区独特的区位优势和不断叠加的政策优势对企业具有天然吸引力，也为珠海增添了“权重”。“适合在合作区发展的项目，我们会主动推介过去，或者根据企业不同的环节进行分工，当务之急是共同把蛋糕做大。”
资本招商的重要性也越来越凸显。从全国范围来看，近年来，政府引导基因招商已成为地方政府招商引资的重要模式。清科研究中心数据显示，截至2022年3月底，国内共设立2004只政府产业引导基金，目标规模约12.62万亿元，已认缴规模约6.28万亿元。
在“以投促引”方面，珠海国资已积累了丰富的经验。公开数据显示，珠海国有资产总额已突破万亿，近两年来市属国企新增产业投资项目300多个，涉及投资金额400多亿元，促成70多家企业签约或落户珠海。
5.0产业新空间，则剑指“产业空间不足”的卡脖子问题。珠海提出，要在今明两年统筹建设2000万平方米的产业发展新空间。其中新建1000万平方米的产业新空间，改扩建、提升既有厂房1000万平方米，为产业高质量发展拓展新空间。
今年以来，一批按照“低租金、高标准、规模化、配套好、服务全、运营优”标准建设的产城一体空间体系在珠海崛起。其中，在租金方面，5.0产业新空间提出“租金封顶10年不变”，西部功能区租金15元/平方米·月，东部主城区租金20元/平方米·月。
记者从珠海市工信局获悉，截至10月14日，全市5.0产业新空间（不含建筑面积10万平方米以下项目）实际开工项目共32个，开工面积达780万平方米，计划年内建成项目面积415万平方米。
“预计今年底实现242万平方米成熟空间投入运营。”珠海华发产业新空间招商服务有限公司董事长石小星介绍，截至10月25日，华发5.0产业新空间已储备来自武汉、上海、杭州、深圳等地的意向企业115家，意向签约面积约172万平方米。115家意向企业分布于新能源、集成电路、新一代信息技术、生物医药与大健康、装备制造等产业领域，规划总投资约342亿元，规划年总产值约760亿元。
“除了产业链的积聚和政策配套外，珠海吸引我们很重要的一点是，政务服务的效率非常高。从签约、注册到落地，整个过程非常顺心、安心。”中科芯磁科技（珠海）有限责任公司CTO吴利华博士说。
作为国内第一家从事FDSOI基可编程异构芯片（PHC）研发的高端集成电路设计企业，中科芯磁核心团队由多名国家级半导体行业专家、中科院研究员、中科院博士组成，在SOI集成电路领域的芯片设计和产品研发水平处于国内顶尖水平。
自去年底正式落户珠海，今年8月，中科芯磁已顺利完成第一颗可编程异构芯片的投片，项目推进效率极高。“希望今年能在可编程芯片的基础技术积累这块有所突破，目标是在明年底，我们第一颗芯片能够交付给客户。”吴利华说。
招引项目，签约只是“万里长征”第一步。让项目留得下、资金用得好，离不开地方政府的长期稳定投入与支持，不仅要为项目落地创造条件，更要为项目开展提供便利。唯有如此，才能“引来金凤凰”，并孵出更多的“金蛋”。
今年以来，聚焦项目“谁负责招、怎么招，谁负责落、怎么落，谁负责管、怎么管”的问题，珠海加快政府流程再造，着力优化招商项目“招引、决策、落地、投产、达产”全流程闭环服务管理机制。
为此，珠海组建了土地、融资、能耗、环评、人力资源、政策兑现、一站式审批及兜底服务等8个工作专班，“一对一”解决项目落地过程中的难点、痛点问题，推动项目早动工、早投产、早见效。
以土地审批为例，通过加快实施“拿地即开工”“交地即发证”“交验即发证”模式，珠海有效破解了产业项目审批落地环节多、流程长、落地慢等问题。原本最快需要一个半月时间办理的多项许可证，如今缩短至两个工作日内同步核发。
此外，目前，珠海还正在试点“珠海市招商全流程管理平台”，整合项目信息录入、审核、分配、督办、考核、管理等业务板块，全面动态掌握招商项目从洽谈、签约、拿地、动工、建设、竣工、投产、达产、增资扩产等全流程信息，实现项目信息可查询、促进过程可溯源、投资分析数据化、智能监测和提醒等主要功能，使全市重大项目管理和服务工作更加规范、智能、高效、透明。
“有求必应，无事不扰”——保姆式的全流程服务，也坚实了本土企业扎根珠海发展的信心。“增资扩产，成为最好的招商引资。”
珠海通桥医疗科技有限公司是一家从事神经血管介入医疗器械自主研发、成果转化及产业化的高新技术企业，已成功将多项国际领先的科研成果转化为产品，填补了国产颅内高端植介入医疗器械的空白，去年成功实现产值破亿元。
“今年以来我们的产量呈爆发式增长，珠海高新区组织了多次座谈会和入企调研，详细了解公司的生产经营状况、战略发展规划以及发展瓶颈和困难。”通桥医疗总经理李峥说，在了解到企业生产空间不足的难题后，高新区多次组织多个部门协商、制订合理的场地租赁、用地调整方案，最终帮助通桥医疗解决了研发、生产用房用地的问题。
“珠海的营商环境和政府执行力都非常优越，让我们创业团队毫无后顾之忧。”李峥说，在这样的环境下，“企业可以安心搞研发，也有信心把颅内神经植介入医疗器械领域的‘国产取代进口’事业坚持下来。”
招商引资的背后，是一座城市的系统答卷。今年以来，受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击明显的超预期影响，经济新的下行压力进一步加大，严重影响着企业增资扩产意愿。与之相伴的是，各地招商引资竞争必将越发激烈，对优质项目特别是龙头项目的招引将越来越难。
在保持现有奋斗姿态的同时，珠海还能做些什么？笔者认为，最重要的，也是最迫切的一点，即对营商环境的持续优化，让制度环境和营商环境成为珠海“招商引资”的有力招牌。
营商环境好不好，企业会用脚来投票。良好的营商环境是地方经济社会发展的一张亮丽名片，也是招商引资的优势和底气所在。一个地区吸引企业入驻，要看当地的综合成本，包括制度遵循成本，这个成本如果很高，产业就不容易引进。
从全国范围来看，珠海的营商环境排在较为前列的位置。但对比珠海产业招商的重点城市，珠海并未构成比较优势。新形势下提升招商引资质效，珠海必须着力在构建服务生态、制度生态上下苦功夫，进一步纵深推进“放管服效”改革，打造利企便企新高地。要主动与高标准国际经贸规则对接，持续开展首创性、集成性、差异化改革创新，重点在新技术、新产业、新场景等领域探索形成新的规则制度生态。同时，大力弘扬创新型企业家精神，营造激励创新、宽容失败的社会氛围，为经济高质量发展提供强力支撑。
其二是产业政策的统筹力度、精准度有待进一步强化。不少企业提出呼声，希望珠海针对“4+3”细分产业及时出台更加细致的规划和支持政策，减少企业的沟通成本。同时，加强对现有产业政策及招商政策的梳理，加强政策的连贯性、持续性。
其三是珠海各区间的产业扭转。可探讨进一步规范市内项目迁移，避免造成各区项目争抢导致的无效“内卷”。强化各区差异禀赋，引导各区共同搭台、优势互补，唱好“招商引资”的大戏。
抵御寒气，信心比黄金更珍贵。“拼、充满热情和信心”——这是笔者在采访过程中，对珠海招商队伍的最深刻印象。伴随着“产业第一”号角的持续奋进，笔者也期待，这支富有激情又具备专业能力和专业精神的大团队，能通过他们的方式和渠道，将珠海“青春之城活力之都”的形象扩散到更广阔的天地。
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