珠海创新自然资源要素配置首次通过立法严控工业红线
珠海召开产业发展系列政策新闻发布会。 南方+ 关铭荣 拍摄
据了解，“1+5+3”产业发展系列政策包括1个实施方案、5个十条试行措施、3个考评方案。发布会现场，媒体十分关注《创新自然资源要素配置加快产业发展十条措施》（下称《措施》）在服务保障“产业第一”方面有哪些创新举措，以及珠海将首次通过特区立法严格管控工业控制红线的相关情况。
珠海市自然资源局局长蒋道平介绍，《措施》服务保障“产业第一”首先体现在产业审批流程上，自然资源部门创新推行并联审批和容缺审批，在全市范围内推广“拿地即开工”“标准地出让”“带方案出让”等模式。
珠海市自然资源局局长蒋道平 南方+ 关铭荣 拍摄
同时，市自然资源局提前介入各区产业招商，提前分析、提前解决评估产业项目落地可能涉及的规划、规模、指标、权属、用地、用林、用海等各类自然资源领域问题。在涉及产业用地控规调整方面，创新做法最快一天可完成审批，提高了审批效率，加快了项目落地进程。
在供地环节，珠海市精准对接企业需求，如长期租赁、先租后让、租让结合以及弹性年限等，减轻企业负担，为项目快速落地提供了支撑。
蒋道平介绍，针对园区产业招商载体不足、落地慢、企业自建工业厂房成本高的问题，将鼓励各区通过政府补贴方式，由各区及国有企业集中建设一批高标准厂房或定制厂房，以低于市场价租赁给企业直接投入生产。
针对一些短期内需要留白的产业空间和空闲土地，创新提出了1.5级土地开发模式。企业可不受国土空间规划和用地功能的限制，选择短期租赁的方式，满足不同功能用途的需要。“特别是在珠海西部园区配套不足的情况下，1.5级开发模式可建设一批商业配套，解决产业生活设施不足的问题。”蒋道平说。
据该《措施》，珠海首次通过特区立法严格管控工业控制红线，严格限制工业控制线内用地改变功能和用途。
蒋道平表示，通过特区立法来严格管控工业控制红线，是为了稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地，严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度。
在工业控制线具体划定方面，珠海区别于周边城市将工业控制线以区片化进行划定的模式，创新提出将规划和权属结合的做法，精准落实到具体地块，将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线。
工业控制红线内的用地如需调出，调整为经营性功能，必须由政府进行收储，方可调出后重新出让，不再允许原业主自行改变功能。
珠海鼓励划入红线的工业用地通过“工改工”方式拓展产业空间，以此保障“产业立市”总目标的实现。同时，珠海市自然资源局在“十四五”期间鼓励各区准备连片产业用地，首年熟地整备不少于7000亩，到“十四五”末期将整备3.5万亩，并且力争5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里。
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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