珠海：公园之城背后的城市方法论
4月13日，珠三角国家森林城市群通过国家级考核验收，标志着我国首个森林城市群——珠三角国家森林城市群正式建成。
作为国家森林城市之一，珠海市在森林公园、湿地公园建设方面交出了一份靓丽的答卷——截至2020年底，珠海共建有森林公园16处、湿地公园12处，包括国家级湿地公园、省级湿地公园、省级森林公园各1处。
森林公园建设背后，是珠海近年来大力推动“公园之城”建设的蓝图。自2017年启动实施“公园之城”建设规划以来，珠海已基本形成“都市特色”“社区村居”“水网湿地”“森林郊野”四位一体的公园绿地体系。截至2020年底，全市共建成各类公园733个。
“‘十四五’时期，珠海将以更高的起点、更高的层次、更高的目标规划建设‘公园之城’。”据珠海市住房和城乡建设局相关负责人介绍，今年珠海计划新建8个市政特色公园、12个社区公园，为珠海打造全国生态文明典范，建设民生幸福标杆城市提供支撑。
每天清晨，香山湖公园都会迎来许多晨练的市民。初到香山湖公园的人很难想象，如今鸟语花香的公园在建设前却是一片鱼塘和菜地，杂草丛生，甚至有不少违章窝棚。2017年底，香山湖公园开工建设，至今，公园一至三期已建成开放，昔日荒地实现华丽变身。
香山湖公园的建设，可视为珠海近年来“公园之城”行动的一个缩影。2017年，珠海启动实施“美丽珠海”系列行动，“公园之城”作为其中的核心内容，在大力弘扬生态文明建设、践行绿水青山就是金山银山理念的背景下，自建设规划提出以来便受到广泛关注。
为提升规划的科学性、系统性，珠海曾先后编制了《珠海市城市绿地系统规划（2004—2020）》《珠海市城市绿线规划》《美丽珠海——公园之城规划（2016—2020）》等一系列规划，提出构建“都市特色”“社区村居”“水网湿地”“森林郊野”四大公园体系，并通过林阴道、绿道、环山步道、堤围等连接成绿色网络。
“公园之城”建设已推进四年有余，此前编制的系列规划已至尾声，规划建设的成效如何？
数据显示，实施“公园之城”行动以来，珠海新建和改造市政特色公园43个、社区公园185个。同步实施“千里绿廊”“彩色飘带”行动，营造了36处景观绿廊、53处多彩立面和113处繁花节点，建成绿道约1290公里、健康步道约133公里，以此串联起大大小小的公园。
至2020年底，珠海共建成各类公园733个，四位一体的公园绿地体系基本形成，实现市民出门300米见绿、500米见园，5公里可达综合公园，10公里可达森林郊野公园。
新建公园中，香山湖公园、海天公园两大“网红”蕞为知名。今年大年初一，香山湖公园录得客流量约8万人次，海天公园客流量约4万人次，成为珠海新的城市名片及网红打卡地。
值得一提的是，除新建公园外，珠海也对部分老牌公园进行了改造。据悉，2019年—2020年两年时间里，珠海先后完成了野狸岛公园、海滨公园、白莲洞公园、板樟山公园以及梅华城市花园等的改造提升工作。今年，珠海还将改造提升香山公园和炮台山公园，未来更多的老牌公园将以新的面貌和市民见面。
“珠海坚持以人民为中心的发展思想，把蕞贵的土地用于建公园，把蕞好的空间用来建设公共建筑，把蕞美的景色和视线呈现给广大市民。”去年底，在珠海第五次获评中国蕞具幸福感城市时，珠海市委副书记、市长姚奕生如是表示。
一座“公园之城”，如何在展示城市形象、擦亮城市品牌的同时，进一步惠及普通市民？
在业界看来，珠海打造“公园之城”所递交的靓丽成绩单背后，仍有一系列考题亟须作答。有从事城市规划研究的业内人士分析，“珠海公园颇多，但有特色的公园并不多。再者，从区域分布上看，大部分稍具规模的公园集中在香洲区，西区公园绿地总体相对较少。”
与此同时，公园停车位不足等配套问题也值得探讨。
“就公园体系而言，在珠海目前已有的专类公园中，湿地公园、森林公园、滨水公园、文体公园占多数，儿童公园、植物园等专类公园不足。”珠海市住建局相关负责人对此说法表示认同。
跳出公园发展特色不足的窠臼，珠海已有初步的解题思路。3月22日，位于凤凰山南麓的珠海市儿童公园项目开工建设，项目规划建设3大主题区、10个游戏岛，计划今年年内初步建成开放，将填补珠海儿童类主题公园的空白。
据透露，目前珠海市住建局正在组织编制《珠海市城市绿地系统专项规划（2020—2035）》，为珠海“十四五”时期以及中长期“公园之城”建设、绿地保护提供依据。该规划预计2021年底完成。
“本轮绿地系统规划将体现‘特色’‘均衡’的规划思路。”上述市住建局负责人介绍，本轮规划将突出两个方面：一是规划建设儿童公园、植物园等专类公园，完善公园体系；二是统筹东西部公园绿地建设，促进城市绿地均衡发展。
下一步，珠海将充分发挥西部土地资源丰富的优势，增加西部地区公园绿地数量，优化布局；东部则以加强公园绿地精细化管理、打造特色精品公园为发展方向，由“增量”转向“提质”。
建设“公园之城”，是在城市里建新公园，还是公园之中有城市？
在珠海的规划里，“公园之城”的建设，并不是简单的“公园+城市”，背后更是一篇重视公共服务、历史文化，强调自然生态与城市现代化建设相交融的大文章。
除了香山湖公园、海天公园等大型市政特色公园外，185个“见缝插绿”的社区公园，让珠海实现了公园触手可及、出门可见。相关负责人介绍，“珠海优先选择边角插花地块、市容市貌脏乱地块、老旧小区居民集中或基础设施相对落后地块，因地制宜建设社区公园。”
为有效解决边角插花地块土地权属复杂、用地功能性质不一的问题，社区公园用地遵循“三不”原则——不改变土地权属，不改变土地性质，不征用土地，建成后对居民免费开放。
记者观察到，“公园之城”建设推进的过程中，城市服务功能也在进一步完善。以珠海市“厕所革命”新三年行动为例，在2018年至2020年期间，珠海在绿道驿站、市政公园、社区公园配套建设了一批公厕，并将男女厕位比例从1:1提高到2:3，增加了残疾人或特殊人群使用的进出通道、回转空间等无障碍设施。其对城市功能品质提升的作用可见一斑。
在生态层面，“公园之城”融合了海绵城市理念。相关负责人介绍，在保持公园绿地原有功能基础上，珠海因地制宜增加雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等海绵设施，以发挥公园绿地蓄水、净水功能。如香山湖公园利用庞大的水系，可将70%的降雨就地消纳和利用；位于金湾航空新城的金山公园则能在暴雨后5小时内有效防涝蓄水，对周边区域发挥了巨大的调蓄作用。
“十四五”时期，珠海将以更高的起点、更高的层次、更高的目标规划建设“公园之城”。相关负责人表示，除上述《珠海市城市绿地系统专项规划（2020—2035）》外，珠海还将加快推动《园林绿化建设工程质量安全监督管理办法》《园林绿化规划设计准则》等一批规范性文件和技术标准出台实施。
今年，珠海计划新建香山湖公园四期、海天公园二期等市政特色公园8个，鹤州、城东等社区公园12个，健康步道30公里，林阴道22公里，多彩立面和繁花节点25处。
山地步道串联城市景观可看可达可憩
醉翁之意不在酒，在乎山水之间也。
千百年来，湖光山色常被众多文人墨客垂青。如何合理开发利用山体资源，成为现代城市规划设计的一大课题。近年来，珠海在大力推进“公园之城”建设的同时，积极谋划建设山地步道，以山地步道串联城市景观，达到“山形可看可达可憩”。
今年珠海“两会”期间，凤凰山、板樟山山地步道建设被纳入2021年珠海十大民生实事。目前，两条步道示范段已建成开放，全线计划于今年年底建成。据珠海市住建局相关负责人介绍，今年珠海还将加快建设小横琴山步道，使珠海真正成为一座可漫步的山海之城。
2020年11月20日，凤凰山步道香山湖示范段正式开放，成为珠海向市民开放的头部条山地步道。开放首日，步道迎来了市民、游客约1.5万人次。开放后的首个周末，日均客流量更达到4万人次左右。
“珠海的沿海景观特色彰显得比较充分，但是城市山体资源一直未充分挖掘。”珠海规划设计研究院园林设计分院总工程师孙丽辉认为，其他城市大多在远郊或城市之外才有山体，珠海在城市中心有山体，建设山地步道的条件可谓得天独厚。
珠海市内有凤凰山、板樟山、风波山、将军山等山体资源，山体周边形成了组团式城市格局。在珠海市规划设计研究院园林设计分院主任工程师韩舒颖看来，倚靠着山体的城市组团，得以让珠海在建设山地步道的同时挖掘出更好的景观资源，把散落在城市各处的公园、高校、古镇串联起来，形成一道亮丽的城市风景线。
同时，珠海建设山地步道也拥有先天的地理条件。韩舒颖介绍，珠海的山丘以岩体为主，地质条件较好，修建山地步道具备良好的结构基础。
据悉，珠海山地步道于2019年开始谋划建设。其中，凤凰山山地步道规划全长9.9公里，串联香山湖公园、香山驿站、海天公园；板樟山山地步道规划全长13.5公里，串联圆明新园、白莲洞公园、吉大水库、景山公园。目前，两条山地步道的示范段均已建成开放。
从无到有，从天然山体到山地步道，如何找准人工开发和生态保护的平衡点是珠海必须解答的问题。
山地步道开发建设至今，珠海市内也存在一些质疑的声音，主要集中在修建步道是否破坏了原有自然景观和生态环境。对此，韩舒颖介绍，在凤凰山步道设计和建设中，总体采用对自然环境“低干扰、轻介入”的方法，如在地形较陡的地方设置架空步道，在原有山坡上架设立柱，尽量保持原有地形地貌。
孙丽辉认为，板樟山山地步道在设计时，绝大部分步道都是采用凌空架设的方式，不会对地面植被造成破坏，也无需对山体植被大填大挖。步道走向依山就势而行，同时避开山体岩面。“生态的可持续利用及保护是我们不变的原则和根本。”
施工方面，凤凰山步道施工单位相关负责人介绍，通过修筑临时便道、搭设钢管架、采用人工挖孔桩等形式，可减少对山体的开挖；采用架桥机技术，先将物料运输到指定地点，再通过桥面二次运输，避免过多大型设备直接开进山里。板樟山步道施工单位则采用了原始的人工方式，以减少大型设备设施辅助。
目前，从迎宾路远眺板樟山，山地步道周边仍存在山体裸露在外的痕迹。据悉，建设单位会进行山体生态绿化及林相修复提升。同时，凤凰山步道建设方利用已有植被造景，在原先的基础上点缀更多花草树木。“近期可达到山体景观形象完整、水土流失护土治理的目标，远期上可增强植被抵抗极端天气的能力，从而实现山林保育的目标。”韩舒颖说。
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