珠海土地管理变迁：早期一平米地使用费2毛钱后探索市场化开发
南都讯 通过对土地转让招牌挂，筹集城市公共基础设施建设以及民生发展所需资金，今天早已成为地方政府的通行做法，珠三角城市中心市区土地可谓是“寸土寸金”。
但很少有人知道，我国在土地盘活、集约利用上首个“吃螃蟹”，率先探索对土地进行规范化、制度化、市场化利用开发的城市就是珠海。
珠海1988在全国率先实施的土地管理制度改革“五个统一”，通过体制机制创新将土地资源盘活，以土地促发展的改革经验在全国推广，至今对我国城市发展建设都发挥着深远的影响。
早年土地价值一直被低估，城市建设只有投入无回收
1980年，珠海经济特区成立，迅速完善城市交通、市政的公共配套，为招商引资创造条件是当时的一项重要工作，但由于财政困难，发展的资金从何而来成为了摆在城市决策者面前的一道难题。
曾主政珠海长达16年的原珠海市委书记梁广大在接受媒体采访时回忆，由于财政十分困难，早期珠海曾成立两个捡破烂的公司，员工70多人，每天去澳门收捡垃圾，回来后分类清洗消毒后售卖，每年上缴财政70万元，以补贴财政不足。
另一方面，当时很少有人意识到，土地作为发展要素资源的重要性。时任珠海市国土局局长李南华回应，上世纪80年代，人们还没有土地的价值观念，不知道土地是国家的大财库，其记得当时给外商规定的最低土地使用费只有0.2元/平方米，贵的也只有5元/平米。
低廉的土地使用价格，造成城市基础设施、市政配套建设只有投入没有回收。从1979年到1988年底，为改善投资环境，珠海市政府投入28亿元进行市区土地开发、市政建设等，而土地出让的回收资金只有2500多万元，投入与回收之间的巨大落差导致市政建设资金严重短缺，财政困难，发展难以持续。
首创土地管理“五个统一”被推广复制到全国
珠海作为特区先行先试，从土地上找到了办法，1986年突破性的实行土地统征，把农村的土地资源保护起来，以高于国家标准征地，同时留10%-15%的土地给农民办工业、第三产业，并且免交城市配套费。政府掌握土地后，通过七通一平，把毛地变宝地，把低值土地升值后才转让，从根本上解决了珠海发展资金不足的问题。
1988，珠海又在前期探索实践的基础上，在全国首开先河出台《珠海经济特区土地管理实行“五个统一”的规定》，1988年，珠海在全国率先实施土地管理制度改革“五个统一”，即统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一有偿出让，推动土地资源管理和利用规范化、制度化、市场化，通过体制机制创新将土地资源盘活，以土地促发展。
据资料记载，1988年至1990年，珠海市政府以行政抵偿划拨及有偿出让土地共计2048万平方米，共回收土地使用费和市政设施配套费3.9986亿元，上述收入全部专项用于市政基础设施的建设、城市土地开发和土地后备资源的围垦开发。从此，珠海的市政基础设施建设逐步走上了投入—回收—再投入—再回收的良性循环轨道。
1993年，全国市长学习班在珠海开班，其中一项重要的内容就是学习珠海土地管理的“五个统一”，珠海经验开始逐步推广到全国。
“五个统一”实现了巨大的社会效益和经济效益，大大节约了城市化建设成本，提高了合理使用土地、节约用地的效益；既保护了珠海的环境，也保证了当时花园式海滨城市总体规划的实施。
时至今日，珠海土地管理的“五个统一”及其所承载的通过对土地资源集约利用、以土地促发展的模式仍在发挥作用。
记者: 杨亮 朱鹏景 王靖豪 李洁琼 袁平峰 洪晓可
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