念好产业经种好“饭碗田”
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原标题：念好产业经 种好“饭碗田”
截至2020年末，珠海实际耕地保有量为49.54万亩，永久基本农田划定面积为29.2469万亩。钱文攀 摄
从高空俯瞰，位于珠海西区的斗门镇，大片方块的稻田规整有序、沟渠相连，蔚为壮观。目光向东移，鹤洲新区（筹）各项城市基建项目如火如荼。再往东，主城区一栋栋高楼在各个崭新的产业园区崛起，城市的道道风景线靓丽夺目。
田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能浇，涝能排……寸土寸金关乎国计，一垄一亩涉及民生。近年来，珠海加强用地管理，节约集约用地工作走在粤港澳大湾区前列。
当下，珠海提出“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手。立足发展关键期、产业新起点，珠海新一轮土地供给侧结构性改革拉开了序幕，满足市场发展需求的土地管理法律体系进一步完善，用地管理水平进一步提高。
既要念好产业经，也要种好“饭碗田”，珠海在1736.45平方公里的土地上，续写着改革发展的新篇章。
立法+规划▶▷织密管理“法网”谋实国土规划
囤地盼改造，炒卖工业用地……今后在珠海都将构成违法行为。6月1日，《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》（下称《规定》）正式实施，这是全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规。
针对工业用地控制线如何划、如何管，《规定》实现了多项创新。“以特区立法来严格管控工业控制红线，就是为了稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地，严控‘工改居’‘工改商’，加大‘工改工’支持力度。”珠海市自然资源局党组书记、局长蒋道平说。“像保护永久基本农田一样牢牢守住工业用地基本盘”，《规定》以土地要素的保障促进实体经济发展。
《规定》之外，珠海以立法刚性、制度理性、规划前瞻性科学管控土地资源，还有诸多实实在在的探索实践。
在珠海市自然资源局看来，立法是从上位法管理的角度提出法定性要求，具体实操还需相关配套政策的支撑。下一步，该局还将陆续出台相关制度。以加快盘活低效用地为例，该局正在起草《珠海市低效用地盘活整治考核方案》，以细化各区低效用地处置任务、出台6类低效用地盘活整治工作指引为抓手，大力推进珠海低效用地处置。
法律、制度、规划三位一体，形成稳固的土地管理三角保障结构。在珠海，科学的“三区三线”的划定工作也有了清晰的逻辑思路。
“三区三线”，意指农业空间、生态空间和城镇空间；永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。科学划定“三区三线”，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化的必由之路。今年以来，根据国家、省的统一部署，珠海按照保障“城市跨越”战略空间、“产业第一”发展载体、“交通提升”重点通道、“民生为要”重大设施的原则，形成“三区三线”成果。
“珠海将耕地保护放在首要位置，严守生态保护红线，合理划定城镇开发边界，围绕保护与发展的双重需求，把划定工作与预留重大项目、重大工程建设需求结合起来，高效完成划定工作。”珠海市自然资源局相关负责人介绍。
新一轮划定工作后，珠海城镇开发边界面积88.54万亩，其中城镇集中建设区面积79.1万亩，城镇弹性发展区面积8.97万亩，特别用途区面积0.47万亩，为各区建设谋取了更多空间。目前划定结果正送省自然资源厅审核。
改革+服务▶▷创新举措齐落地土地利用提效能
“未来，我们将努力打造千亿元，乃至万亿元市值的储能龙头企业，助力珠海向‘万亿级’产业大市迈进。”珠海博创智能制造有限公司董事长、珠海科创电力电子有限公司董事长李永富说。今年4月28日，博创新型高效储能研产基地项目通过网上竞价摘得珠海高新区一宗土地，4月29日，该项目便获得施工许可批复，正式动工建设。
产业项目实现“拿地即开工”，在珠海，博创并非个例。去年11月，《珠海市自然资源局推进产业项目“拿地即开工”改革实施方案》正式印发，通过实行产业项目“标准地”供应，“带项目”“带方案”出让土地，“预审查”等具体措施，推动企业实现“拿地即开工”，为企业节约宝贵时间成本，同时提高土地资源精准配置程度，实现政府企业双赢。
目前，珠海已有富山越亚项目等4个项目通过“拿地即开工”新模式完成审批手续，还有6个项目拟采用“拿地即开工”审批模式。
提高土地利用效率，盘活土地赋能发展，珠海走出一条优化营商环境与提升土地效能协同发展的新路子。
具体而言，在产业招商环节，珠海自然资源部门提前介入各区产业招商，对意向产业的土地地价、项目固定资产投资强度、单位面积年产值、投产时间等数据进行评价，算好“土地账”，为项目引进提供参考依据。
在产业审批流程上，珠海创新实施“拿地即开工”“交地即发证”等改革方案，破解产业项目审批流程长、项目落地慢等堵点问题。
在土地整备方面，珠海实施土地整备攻坚行动，推动连片产业用地开发，提前把“生地”变成可直接用于企业建设的“熟地”，为优质产业落地提供土地空间，实现从“项目等土地”到“土地等项目”的转变。围绕已签约及在谈的招商产业项目，结合各区现状产业用地情况和自然资源要素配置情况，珠海市自然资源局甄选50块产业用地首期整备，涉及总用地面积7876.8亩。
一场推进土地要素市场化配置的改革，持续在珠海深化。针对产业企业发展阶段和特点，珠海市自然资源局指导企业灵活选择长期租赁、先租后让、租让结合或弹性年期等多种供地方式，极大压缩供地时限。借鉴深圳、东莞先进经验，该局还积极打造“垂直工厂”、推动“工业上楼”；合理弹性安排园区用地的建设时序及使用功能，该局对短期内无法按规划实施的用地，探索实施1.5级开发模式，为园区提供短期商业、公共服务等配套设施……
珠海强化土地资源要素保障，精准服务“产业第一”的攻坚战，已经打响。
激励+监管▶▷昔日撂荒地今变丰收田
夏至已至，在珠海斗门乾务镇，早稻开始陆续成熟。
今年以来，乾务镇通过分类整治、优化设施等方式扩大种粮面积，推进撂荒地复耕复种面积合计870余亩，预计可增加粮食产量300多吨。
在服务“产业第一”的基础上，推动社会经济高质量发展的同时，珠海严守耕地红线，种好“饭碗田”。
历经数十年的耕地保护，珠海耕地资源“家底”如今并不单薄。根据上轮土地利用总体规划，广东省下达珠海耕地保有量任务为34.13万亩，永久基本农田保护任务为29.05万亩。截至2020年末，珠海实际耕地保有量为49.54万亩，永久基本农田划定面积为29.2469万亩。
城市需要发展，重大基建项目占用农田时有发生。珠海坚持粮食安全第一的底线思维，严格按照国家规则划定划实耕地保护目标，在有限的调出空间中尽量平衡耕地分布和发展需求的关系。2021年，珠肇高铁（珠海段）项目占用斗门区永久基本农田142.48公顷，珠海市自然资源局组织相关单位，历时8个月，经多轮调整优化补划方案，最终将项目占用的基本农田落实到178个地块当中，确保永久基本农田补足补优。
与此同时，珠海通过强化激励引导，提高市民耕地保护积极性。珠海市自然资源局通过组织开展专题研究，完成《珠海市永久基本农田保护经济补偿实施办法》修订工作，进一步提高永久基本农田保护经济补偿标准，完善补偿制度，提高高度城镇化地区的耕地保护水平。
奖与管同步实施。珠海持续抓好违建别墅和“大棚房”问题常态化监管，稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治专项行动，同时积极开展耕地卫片监督工作，对耕地变为林地、园地、草地等其他类型农用地，及农业设施建设用地等行为进行全面监测监管。仅2021年，珠海共核查问题图斑212宗，并明确整改措施和完成时间，严格落实耕地用途管制。
今天的耕地是明天的饭碗。确保长期稳定利用耕地不再减少，切实守住耕地红线，下一步，珠海仍将在规划层面保护先行，在实施层面将保护耕地和永久基本农田作为首要考虑因素，对耕地实行特殊保护、分类管理。
《珠海经济特区工业用地控制线管理管理规定》明确，全市工业用地控制线范围内的总用地面积不得低于全市建设用地总面积的30%，其中工业用地面积不得低于工业用地控制线%。
整备用地是珠海土地整备攻坚行动重中之重，计划2022年整备范围约9平方公里（1.35万亩），“十四五”期间整备用地约17.15平方公里（2.57万亩）。
今年以来，珠海（不含横琴粤澳深度合作区）累计已盘活处置批而未供土地46宗，面积81.44公顷；已盘活处置供而未建（闲置）土地49宗，面积113.15公顷；盘活处置建而未尽土地16宗，面积44.42公顷；盘活处置旧厂房土地12宗，面积31.64公顷。
为保障海洋发展空间，结合实际情况，珠海在“三区三线”划定工作中，划定生态保护红线平方公里），其中陆域生态保护红线%），海域生态保护红线平方公里，占领海基线%）。
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