产业招商资讯抓好自然资源要素保障助力珠海经济“加速跑”
原标题：产业招商资讯 抓好自然资源要素保障 助力珠海经济“加速跑”
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近日，市委财经委员会会议暨上半年经济形势分析会披露，2023年上半年珠海地区生产总值达2063.29亿元，经济运行呈现回升向好态势。其中，5.0产业新空间建设已有183个项目签约入驻，预计产值可达939.9亿元。
亮眼成绩单的背后，珠海持续在自然资源领域开展了一系列改革创新，土地开发一二级分离、简化产业项目控规调整流程……为“制造业当家”“产业第一”蓄势赋能，助力珠海经济“加速跑”。
去年，我市自然资源部门在用地指标的紧约束下，共保障全市各类建设项目新增建设用地指标需求816公顷。今年上半年，已为全市各类建设项目提供建设用地指标保障约275公顷，保障了科达新材料、海四达等一大批产业项目新增建设用地指标需求。据统计，全市2022年出让工业用地103宗，面积约566公顷，出让工业用地面积约为经营性用地出让面积的4.5倍。今年上半年，全市出让工业用地32宗，面积约148公顷，较去年同期增长约20%。
此外，珠海通过摸查各区可用产业用地空间，强化规划引领，将产业用地整备与国土空间总体规划、工业用地控制线产业新空间项目进驻运营持续向好状况，对5.0产业新空间周边用地进行土地整备拓展，后备潜力超过1万亩，现已整备用地2172亩。
值得一提的是，针对香洲区、高新区等开发强度高、剩余土地资源少的区域，珠海加大低效用地盘活力度，从“存量”中谋求“增量”，为5.0产业新空间及经济效益高项目腾挪出更多空间。
珠海积极探索统筹做地新模式，丰富城市更新实施路径，提出“由政府主导，实现土地开发一二级分离”模式。在具体推动中，珠海自然资源部门除了安排产业服务专员常驻各相关单位，建立产业项目全流程服务快速反应机制外，还创新思路开展政府部门和国企干部双向挂职，推动产业建设由“土地跟着项目走”向“干部推着要素走”迈进，搭建服务企业的桥梁。
以香洲北工业区更新改造项目为例，作为珠海主城区最大体量连片城市更新改造项目，其建设规模达179万平方米。其中，融合研发、创意、设计、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的新型产业面积达81万平方米，占比达45.42%。未来，这里将扭转土地资源低效利用、产业配置落后的局面，打造成为香洲北中央创新区。
张宇航是市自然资源局香洲分局干部，目前在格力集团旗下兴格城市发展有限公司挂任副总经理。在香洲北工业区更新改造中，他发挥自身优势，推进香洲北首期地块金泽大厦顺利取得建设工程主体施工许可证，让珠海首个以假定开发法确定开发规模的更新改造项目建设得以提速。未来，该大厦可提供超5万平方米容纳新型产业建筑面积，吸引电子信息、工业设计和芯片研发等主导产业落地。
在香洲北工业区更新改造项目推进过程中，张宇航还参与了推动解决划拨用地欠缴地价等各类历史遗留问题，以及未来项目规划方案设计等综合开发领域的工作，实打实落实好服务产业发展的工作。
珠海市规划设计研究院政府规划编制和城市发展研究中心规划发展研究所所长李沛权认为，在存量空间盘活方面，全国各地正因地制宜探索低效用地再开发模式。珠海在改革开放初就创新实行土地“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”制度，为全国土地开发管理提供了“珠海模式”。
当前，全国土地制度改革不断向纵深推进，针对城镇地区和乡村地区，珠海分别提出了探索统筹做地和全域土地综合整治两种存量空间盘活模式。对于城镇地区来说，一方面，以往市场主导地块更新缺乏片区和单元统筹，易导致利益平衡失控、配套设施无法落地；另一方面，土地一级开发资金压力巨大，由社会资本主导存在较大风险。因此，珠海提出探索由政府主导，实现土地开发一二级分离的统筹做地新模式，可以进一步加强土地资源要素统筹保障和调控能力。
为解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，珠海提出推进全域土地综合整治试点工作，可发挥统筹开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的作用，支撑“百县千镇万村高质量发展”。
记者从市自然资源局了解到，为了给产业发展“提速”，珠海全力对控制性详细规划、用林、用地业务审批流程进行优化，统筹协同工作机制，以“能并全并”“能快必快”“即来即审”等多项举措，推动产业项目“拿地即开工”“交地即发证”“交验即发证”审批模式走向常态。
借助新出台的《珠海市控制性详细规划管理实施细则》，产业项目控规调整流程实现最大限度简化。目前，已经有香洲区高科园创新平台项目等36个产业项目通过简化控规审批流程进行规划调整。针对建筑规划审批，珠海实行总图发证模式，预审建筑设计方案符合规划要求的产业项目，免除方案审查，《建设工程规划许可证》办理时限由7个工作日缩短为2个工作日。
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