中国人民政治协商会议珠海市委员会
由于历史的原因，珠海各工业园区在城市规划、产业规划及规划控制等方面都存在许多缺陷。这些缺陷导致园区缺乏产业特色，生活设施不配套，城市化水平低，开发资金缺乏良性循环等一系列问题的出现。规划是财富，规划不当会导致大量建设资金的浪费和城市生活品质的下降。目前，珠海工业园区规划上存在的问题，已经影响了园区经济的快速发展和可持续性发展，应引起政府有关部门给予充分的重视。
（一）缺乏长远规划：珠海现有十几个大小不一的工业园区，约占全市工业总产值的50%左右，各工业园区的面积都很小，大都只有几平方公里。许多园区的面积还不是一次划定，经多次增加才达到现在的规模。以这样堆积木的方式发展起来的园区，园区管理者和蕞初的规划制定者谁也不知道蕞终园区能发展到多大，会在区域经济发展中承担什么样的角色，其所做的园区规划事必会缺乏前瞻性。目前各园区几乎都是按纯工业小区进行规划，城市功能很简单，没有考虑到未来的发展空间，更没有考虑到工业化与城市化的衔接。园区缺乏长远规划，不能按照一次规划分期建设的模式来发展，其弊端是显而易见的，是园区许多矛盾的根源所在。
珠海有全市经济社会发展的“十一五”规划，各园区有城市规划，但无产业发展规划。园区经济主要是工业经济，珠海五个功能区和十几个工业园没有明确的产业分工，没有一个全市性的，符合珠海实际的、可操作性的、有明确产业导向的园区工业经济发展规划。产业规划的缺失导致园区产业的无序发展，除新青工业园的电子产业和三灶工业园的医药产业外，其他园区基本没有特色，麻雀虽小，五脏俱全，各个产业门类都有。由于园区无产业分工，没能主动营造产业优势，完善产业配套，园区品牌效应就树立不起来，缺乏可持续发展的潜力。
虽然各经济功能区，各工业园区经过一段时间的发展，也会有一个或几个相对优势的产业，由于没有相关规划的指引，园区管理者为了政绩和完成相关指标，对入园企业的产业尺度放的很宽，不断有大量的其他产业进入，蕞终导致产业杂乱无章。
（三）缺乏与周边区域相关规划的协调
目前各园区在规划的制定和规划的实施上没有做好周边区域与相关规划的协调
头部、与周边城区规划协调。各园区面积偏小，其规划又几乎是独立进行，没有充足考虑到园区工业化的过程也是城市化的过程的一些特点，没有考虑到园区向城市化迈进所必备的一些建设要素，没有考虑到企业员工对现代城市生活的需求。各园区对必备的市政及公用设施及商业设施普遍考虑不足，对如何与旧城区协调发展考虑不足，蕞后导致园区生产生活均不配套。
第二、与周边新农村建设规划协调。园区规划与新农村规划往往也是各自独立进行。彼此沟通不够，融合不够，没有考虑到园区发展必须与周边农村的社会主义新农村建设同步进行。规划分割导致园区与周边农村各建各的，互不协调，甚至周边农村出现宅基地建设失控的情况。没能把周边农村改造纳入园区建设一并考虑，以完全城市化的方式，实现高标准的社会主义新农村建设。
（四）缺乏对园区周边土地的规划控制。
以工业为主的园区，在经过一段时间的发展后，随着人流物流的聚集都会产生城市化土地增值效应。如果政府能将园区周边相关土地控制好，统一规划，交予园区适时开发，充分利用其土地增值效应，完全能很快收回对园区的全部投资。使园区的投入产出进入良性循环。若不能提前和适当的控制这些土地，政府将失去重要的土地资源，使园区开发的资金链断裂，纯粹靠政府投入，在土地上投入多，产出少，使园区开发难以为继。
（一）道路规划规划设计单位对园区次干道及支路的道路设计标准普遍过宽，以致于斗门区政府不得不用行政命令规定园区道路路幅一律不得超过12米。
园区车辆流量较少，园区道路规划不宜过宽，道路两旁只要预留足够的空间做绿化，考虑到将来的需要就可以了。道路规划太宽，不仅大量浪费宝贵的建设资金，并且还会造成重大的交通隐患，南屏科技园的道路就是一个例子。
各园区管网规划很少做到生活污水和工业污水分流，少数园区，甚至还没有完全做到雨污分流。由于国家对环保的要求越来越严，对污水的达标排放率要求越来越高。现在部分园区已开始进行工业污水管网改造，重新铺设生活污水管，建设污水处理厂分别处理两种污水。其他园区应提前考虑到这个问题的重要性，减少未来的重复建设。
目前，在绝大多数园区都是六家电讯营运商和有线电视各自建设自己管网，浪费了宝贵的路由资源，国企重复投资也浪费了国家的资金。在园区规划中，应有专门的通讯路由规划，由园区统建，按成本出售给各营运商，新青工业园洪吉地区已经做了一个成功的尝试，各园区可借鉴。
各园区规划中，往往遗漏了环卫设施规划。园区建成后，才发觉没有合适的地方建垃圾中转站和垃圾房，造成了环境卫生问题。
园区规划往往没有与公交公司沟通，考虑到公交规划。现在许多园区找不到一块合适的可做公交车中转站的地方。
园区规划中对公安、消防及其他政府******设施的规划用地普遍考虑不足，使园区建成后，缺乏政府管理******用地，不利于政府对城市的管理。
园区规划中普遍未考虑到教育与文化设施用地，如中心广场，小公园、幼儿园、小学等。园区建成后会有大量外来工聚集，必须完善这些必备的城市基础设施，改善城市的生存环境。
有关完善工业园区规划，加快园区发展的几个建议。
根据目前各经济功能区和工业园区产业发展的情况，制定珠海园区工业经济发展中期规划（5—10年）。制定这个规划的主要目的是：1、根据珠海实际情况，确定优势产业和潜在的优势产业，以便制定相关政策给与扶持鼓励，促进该产业的发展。
2、根据产业规划，调整（或准备调整）土地规划以确保各个园区在5—10年内均有第二期、第三期土地可开发。
3、利用产业规划，引导园区差异化发展，形成各自的优势产业，使园区向特色园区、产业园区转变，使园区企业之间更加配套，促进企业产业升级。
二、扩大园区范围，重新修编各园区规划
1、对各园区进行调整，将珠海可用的工业用地尽可能划入各园区，统一规划，将每个园区面积从远期规划上扩大到10—20平方公里。
2、园区规划修编要预测到：若干年后存在基本农田位置调整的可能性，园区规划修编可将有些基本农田可列入远期工业用地规划考虑范围，一旦行政区域规划修编完成即可正式划入并使用。
3、将园区规划和周边城区规划结合起来，修改补充部分专项规划，以利于完善园区的城市功能，加快农村城市化进程。
在规划修编时，扩大专家范围，跳出只由规划专家评规划的误区，听取更多其他领域专家的意见，使之更完善。
三、创新思路，在园区规划中要有新的理念
（一）结合社会主义新农村建设，将周边的农村纳入城市化的进程。
要从规划及建设上探索农民宅基地按小区模式统一建设，农民集中上楼，集体经济建设用地流转的各种做法，将新农村建设纳入城市化和工业化的轨道，在一个规划中同时完成，在建设中同步进行，避免工业发展刺激新城中村繁荣。
借鉴珠海城中旧村改造的经验和方法，将这些成功的做法提前使用到园区周边村的改造中去，让园区周边村的改造与园区建设同步进行。
为了提高土地利用率，提高企业的投资强度和单位土地产出，降低企业入园的门槛，在工业用地越来越宝贵的今天，应在每个园区划出部分土地，进行工业房地产开发，建设标准多层工业厂房，一些园区已有成功的经验可借签，值得推广。
园区的开发建设，规划是前题，规划是财富，一个合理的规划可以节约投资，创造财富，加快发展。建议有关部门及园区管理部门，应加强对园区规划的研究，面向未来，在可操作的范围内做好园区规划修改工作，使之更符合实际，更有利于园区的全面快速可持续发展。
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