金湾区、珠海经济技术开发区一体化运作一周年
时序更替，逐梦前行。360多个日日夜夜的轮回，让时光有了纵深，岁月有了层次。时针回拨到2021年1月29日，金湾区、珠海经济技术开发区举行一体化运作揭牌仪式。这片占有全市三分之一面积的土地，进入了经济社会发展的新阶段。2022年1月29日，双区一体化运作将迎来“一周岁”生日。
产业第一，高景太阳能等一批先进制造项目纷纷落地，产业链条越来越长；公交线路不断优化，将三灶、红旗、南水、平沙打通衔接；大力推动机场和港口“合二为一”的金港大桥动工，是为1。海港和空港是城市发展的瑰宝。金湾空港+高栏海港，是千万级机场+亿吨大港，将来也是国际口岸+国际航线的系列重磅组合，如此强强联合将释放乘数效应，是为2。鹤港高速二期年底建成后，将实现“港口、机场、综合保税区”三大要素的资源整合、有机融合，更好地发挥好对金湾整个区域的协同发展作用，是为3。三灶、红旗、南水、平沙四镇组团式发展，将着力破解镇域分散、空间碎片化问题，实现各镇快速联通、融合发展，是为4。以集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备五大千亿级产业集群，航空航天和海洋经济两大特色产业和国家、省、市鼓励发展的战略性新兴产业为主攻方向，全力构建金湾“5+2+N”现代产业体系，双区一体，覆盖珠海五大千亿产业，是为5。
一年来，这片改革开放热土不断激起奔腾不息的浪潮，城市版图进一步做大、发展纵深进一步拓宽、优势资源进一步重组，区域整体实力和综合竞争力大幅提升。面对年终岁尾新一轮疫情突袭，全区广大党员干部群众众志成城，坚决打赢疫情防控攻坚战。这份风雨同舟的深厚情谊，越过时间和空间的距离，凝聚起共克时艰的磅礴力量。
刚开启不久的2022年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是金湾区、珠海经济技术开发区助力珠海东西“双城”架构加快构建的开局之年。面对新的目标任务，如何实现跨越发展？上下同欲者胜，风雨同舟者兴。当前，在做好疫情防控的前提下，金湾区、珠海经济技术开发区正紧扣“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，以走在最前列的昂扬姿态，加快推动双区优势互补，再筑高质量发展新高地。
金湾区和珠海经济技术开发区一体化运作，是市委推进城市治理体系和治理能力现代化，积极构建优势互补、高质量发展区域布局的一项重大战略安排。作为一体化运作的基石，完善的体制机制是推动双区优势互补、协同发展的破题之举。自双区一体化运作的相关目标任务确定后，金湾区与珠海经济技术开发区坚持一体系、一张网，规范调整机构编制设置，确保行政职能无缝对接。
据了解，为强化双区融合协调运作，金湾区、珠海经济技术开发区实行“一个机构、两块牌子”的机构12个，开发区单独设置的机构3个，金湾区单独设置的机构17个，有力保障了两区各项工作的无缝衔接，杜绝出现监管服务的“空档时期”“真空地带”。
“一体化运作后，金湾区、珠海经济开发区机构职责一体融合设置，实现资源整合、优势互补，同时结合区域实际，体现职责侧重点设置机构。”金湾区有关负责人介绍，单独设置的开发区综合保税事务局、开发区港口事务局，突出港口和综合保税区管理特性；单独设置的开发区经济发展局，负责全区招商引资和商务工作，与金湾区科技和工业信息化局各履行职责不交叉，充分发挥各领域专业性。
与此同时，为了更好地用好用活编制资源服务于经济社会发展，金湾区委编办坚持编随事转、以事定编的总原则，综合研判各部门编制现状、部门职责等情况，对金湾区、开发区编制进行科学统筹调配，重点向经济、教育、卫生、应急、交通、建设等与区域发展和民生改善密切相关的重点领域倾斜，合理配备一体化运作机构编制数，有效缓解编制紧缺矛盾，编制资源统筹空间大大增强。随着双区一体化运作体制机制逐步完善，在更广视角、更深层次谋划构筑产业发展、交通提升、城乡建设、民生事业的潜力和空间进一步释放。
2021年规模以上工业总产值2211.57亿元，同比增长9.5%；2021年规模以上工业增加值524.67亿元，同比增长9%；全年引进亿元以上项目40个，包括兴森科技、富威尔、先导智能、开拓药业等6个10亿元以上重点项目，新增项目投资总额超过240亿元；27个项目顺利投产，涵盖新能源、大健康、先进智能制造等多个产业领域……
这样的发展成绩，源于金湾区与珠海经济技术开发区多年来深厚的产业发展基础，更离不开双区一体化运作带来的产业发展合力——一体化运作以来，双区把握“产业为先”大局，锚定珠海产业中心定位，联手打造现代产业体系，加快建设产业强区，在产业协同、创新驱动、人才培养等方面集中发力，实现“1+12”的产业发展目标。
产业协同，是双区产业发展的关键所在。一体化运作以来，金湾区、珠海经济技术开发区抓紧把握龙头企业、推进“建链”“强链”“补链”的战略规划稳步落实。2021年，高景太阳能、景旺电子、纳思达等一批先进制造项目纷纷落地，作为“链主”带动上下游供应链不断成型，成为珠海发展实体经济的重要保障。
“金湾将持续补链、延链、强链，打造规模体量更壮大、产业结构更优化、竞争优势更明显的金湾特色现代产业体系。”金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记梁耀斌此前接受本报专访时表示。
创新驱动，是双区产业发展的活力所在。金湾区、珠海经济技术开发区加快打造“一园一业”战略布局，加快创新政策配套。其中，依托智造大街、珠海国际健康港等园区载体，双区共吸纳入驻企业达255家，其中高新技术企业54家。在创新激励方面，累计兑现科技创新、技术改造等政策奖励扶持资金近3亿元。
人才培养，是双区产业发展的动能所在。为更好地实现引才、留才、聚才，金湾区大力配合珠海的各项人才政策，并在此基础上加入更多“金湾元素”，通过设立一系列“金湾英才”政策，对符合条件的高素质人才进行奖励与补贴，并计划在2022年投放2000余套人才住房，破解人才住房难题，吸引人才留珠发展。
保持双区产业发展的长续活力，招商引资的脚步片刻不停。从创新招商机制，到拓宽招商路径，双区正在新的经济形势下，寻求更多新的机会。去年7月，金湾区率先推出“群主制”创新招商模式，特聘8名群主负责8大重点产业，整合双区招商工作力量，精细化对接产业发展。
2022年，双区一体化将进入全新的阶段。如何继续保持双区产业的高速发展？坚持“产业第一”，做好“先进制造业和现代服务业”双轮驱动文章，正是双区产业发展的未来方向。具体而言，双区将把产业用地作为最珍贵的要素资源抓牢抓实，落实“一地一策、一事一议”强力推进闲置清理处置和低效用地整治提升，为产业发展腾挪空间。同时，加快产业园区建设及投融资政策配套，为项目运营提供有力支撑。
与此同时，双区将紧牵重点项目的“牛鼻子”，锚定108个年度重点产业项目，300亿元计划总投资，深入实施重点项目挂图作战。其中，加快宏昌电子材料二期、中京电子半导体、先导智能物流装备制造等项目开工建设，提速格力电器高端智能制造产业园、景旺电子、兴科半导体等续建项目建设进度。在此基础上，双区还将借力横琴粤澳深度合作区，做好“产业协同、功能互补”文章，探索并形成大量企业“横琴研发，金湾投产”的协同合作发展关系，争做横琴粤澳深度合作区的战略支撑区域。同时，全面激活现代服务业，并擦亮航展等城市品牌活动。
今年1月初，540、541路公交线路优化延伸至航空新城，进一步满足了平沙及南水片区市民往返航空新城，特别是金湾区图书馆、华发商都商圈等公交服务的需求，收获一片点赞。公交线路的优化，不仅是金湾区加强三灶、红旗、南水、平沙四镇交通衔接的生动写照，更是双区一体化运作红利加速释放的缩影。
据了解，一年来，秉承“以民为本、服务为民”理念，结合金湾区、珠海经济技术开发区一体化运作的实际，金湾交通部门重新梳理了全区公交线网，进一步完善公交站点及线年新增微循环公交线条、优化调整公交线条、加密班次公交线条，实现工业园区、重点商圈、医院公交全覆盖。今年，金湾将进一步优化公交线路设计及班次安排，着重向工业园区、偏远乡村延伸公交服务，不断提升公交服务质效。
把目光从“毛细血管”转移至“动脉路网”。2021年9月，鹤港高速一期提前通车，“洪鹤大桥+鹤港高速一期”的组合，不仅将市区到机场的时间缩短了约20分钟，还有效分流了珠海大道和机场东路的车辆。在此基础上继续向西延伸的鹤港高速二期，经平沙将与高栏港高速、建设中黄茅海跨海通道衔接，正朝着今年年底贯通的目标全力推进，建成后将为珠海机场与高栏港码头架起新通道。
从鹤港高速全线来看，这不仅是一条通勤联络线，更是一条产业联动带。“金湾区是全国少有的既有机场、港口，又有综合保税区的行政区，‘两港一区’资源齐备，在空间上各自相距并不远。我们希望通过交通的提升、机制的融合，促进‘两港一区’的互相配合和协调发展。” 金湾区委副书记、区长，珠海经济技术开发区党工委副书记、管委会主任刘军表示，金湾将依托“两港一区”布局现代物流发展，做好“交通提升”文章。
强化“两港一区”协调发展，不仅是双区一体化运作后的必答题，更是其助力珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的重要抓手。为此，金湾区正抢抓大型路桥建设机遇，通过推进金港大桥、高栏港快线等交通设施的建设，把“两港一区”串连成线，力促鹤港高速二期年底建成，全面打通金湾联东启西大通道，从而实现“港口、机场、综合保税区”三大要素的资源整合、有机融合，更好地发挥好对金湾整个区域的协同发展作用。
在前瞻布局现代物流发展方面，金湾正把握全市探索推进大桥经济区建设契机，适度超前推进“两港一区”大建设大开发，加快完成高栏港综保区封关验收，推动高栏港15万吨级粮食码头、集装箱码头三期、港弘码头二期等一批深水泊位、深水航道、防风锚地和疏港交通基础设施建设，完善江海、海铁、海公、海空、管道等多式联运体系。全力配合做好机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设，支持机场国际口岸开放、国际航线开通，全面拓展金湾发展纵深。
海港和空港仅是金湾区交通布局中的重要拼图。聚焦把区位优势转化为发展优势，金湾区正在擘画更宏大的交通蓝图——依托“港珠澳大桥-鹤港高速-黄茅海跨海通道”主通道，加快推动“一心、两港、四铁、四横六纵”交通格局成熟定型，为珠海建设全国性综合交通枢纽提供有力支撑。
双区一体化运作，不仅是地理空间的叠加，更要做好空间重构、资源重组、品质重塑，方能让区域整体实力和综合竞争力大幅提升。一年来，坚持系统观念，金湾区、珠海经济技术开发区持续推动城市规划、建设、管理向精细化、品质化迈进，城乡扩容提质步伐进一步加快。
去年10月，金湾华发商都正式开业，开业首日总客流即突破20万人次，一跃成为珠海商业版图上最有影响力的购物中心之一。其所在的航空新城，作为珠海西部的重要发展区域之一，承载起了时代的热望与城市的新未来。在该区域，金湾区市民服务中心、公共文化服务中心（区图书馆、区档案馆）已建成并投入使用，华发国际商务中心、航空城市民艺术中心等一批城市标杆项目建成在即。
与此同时，另一个新城也正从蓝图走向现实。占地25平方公里的平沙新城建设正有序推进，预计2025年可全面完工，届时将打造成宜居宜业宜游的现代化滨海新城。新城起步区内还有一所九年一贯制学校，将配备36个教学班，可提供1680个学位。
如今，面对珠海加快构建东、西“双城”架构的新机遇、新使命，金湾在推动城市发展上不断迈出新步伐：以务实之举，统筹推动“产城融合、城乡一体”建设，融入东西“双城”架构，做实产业交通服务配套功能，增强城市承载力和辐射力，促进区域发展更平衡、特色优势更彰显。具体而言，金湾将高标准建设滨海商务区、航空新城B片区和平沙新城，规划推动航空新城南拓区（中心河以南）集中开发，展现金湾现代化国际化都市气质。推进三灶、红旗、南水、平沙四镇组团式发展，着力破解镇域分散、空间碎片化问题，实现各镇快速联通、融合发展。
民生民意，念兹在兹。一座幸福之城，必有鲜明的民生底色。聚焦民之所系的大事、民之所需的要事、民之所忧的难事，营造宜居宜业、近悦远来的城市氛围，金湾区在持续发力。
过去一年来，全区有5所公办幼儿园和3所公办中小学投入使用，可提供公办幼儿园学位2160个、公办中小学学位5640个，教育事业整体水平和综合实力稳步提升。省人民医院珠海医院和珠海市第五人民医院共7个专科成为第一批“十四五”期间珠海市临床重点专科建设单位。全市首家公立精神康复医院、首家区级残疾人综合服务中心投入运营，打造41处居家社区养老服务站和长者饭堂，居家和社区基本养老服务星级评定数量位居全市第一。
新的一年，金湾区在民生方面依然脚步坚毅，斗志昂扬——根据计划，金湾将持续增加公办学位数量，提高学位供给能力，新建、改扩建公办中小学、幼儿园7所，新增学位不低于5000个。均衡布局全区医疗资源，加快推进区疾病预防控制中心建设，优化提升红旗、南水、平沙基层医疗服务机构就医环境，着力提升医疗卫生服务水平。
同时，金湾将多措并举稳岗就业扶创业，高质量推进养老服务体系建设，推进“住有所居、住有优居”，扎实开展保障性住房建设。按计划，金湾区2022年增加机构养老床位1000个，建成保障性住房1264套，接收移交配建住房1790套，筹建保障性租赁住房约4000套、人才住房1264套，以为民之心，扎实推进“有业有住有家”工作。
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