聚焦“产业头部”推改革释放全新活力促发展珠海全面深化改革助推产业高质量发展成效初显
编者按：今年是党的二十大召开之年，也是珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的关键之年。珠海深入贯彻落实中央、省委改革决策部署及市委改革工作要求，紧扣“产业头部、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，推动全面深化改革不断向广度和深度进军。即日起，本报会同珠海市委改革办推出“喜迎二十大，改革谱新篇”系列报道，总结我市各领域改革实践探索的成效和经验，推动改革展现新作为、实现新突破，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
完善产业发展规划及政策体系搭建“四梁八柱”、优化招商引资工作机制推动项目“快落地”、推行“拿地即开工”全力护航项目“快动工”、深化国资国企改革发挥“以投促引”重要作用……一幕幕改革助力产业高质量发展的生动场景在珠海这片改革热土上随处可见。
谋定快动，蹄急步稳。为贯彻落实市第九次党代会精神，今年4月3日，《珠海市全面深化改革2022年工作要点》印发，把支持服务“产业头部”摆在更加突出位置，以26项更具针对性和操作性的改革举措破除制约产业高质量发展的体制机制障碍，为夯实实体经济发展根基提供强有力的改革保障。同月，市委、市政府高规格召开全市产业发展大会，吹响坚持“产业头部”、加快推动产业高质量发展的冲锋号。
珠海是中国蕞早实行对外开放政策的四个经济特区之一，始终坚持传承和弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在推动经济发展上展现特区担当。2021年，全市地区生产总值3881.75亿元、增长6.9%。在这份成绩单面前，珠海仍要清醒地看到经济总量相对较小、科技实力相对薄弱等不足。站在新起点的珠海，亟需牢牢把握住机遇期、窗口期，向改革要动力、活力，全力做大产业规模，不断增强辐射力带动力影响力。
集中发力，破局起势。产业要想实现高质量发展，必须从产业规划等顶层设计上定方向、定目标、定规则、定路径。全市产业发展大会提出重点发展新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业，为构建珠海产业立柱指明方向、提供遵循。
一区一重点，坚定走差异化特色化产业发展路径。《关于坚持“产业头部”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》明确香洲区重点发展智能家电、智能制造、集成电路等产业；金湾区重点发展新能源、集成电路封装制造、生物医药与健康等产业；斗门区重点发展以高端PCB为重点的新一代信息技术，以及以动力电池、光伏电池为重点的新能源和智能制造装备产业；高新区重点发展半导体与集成电路、信创产业、人工智能与机器人三大前沿产业；鹤洲新区（筹）重点发展衔接港澳的信息技术与生物医药跨境创新产业……从中不难看出，珠海正从市级层面，围绕现代产业发展格局，引导各区（功能区）实现协同互补发展，打造产业发展独特优势。
改革创新工作机制，确保“产业头部”一抓到底。今年以来，珠海相继实行市四套班子领导担任产业集群“链长”的链长制，采取领导挂点联系重大项目、重点培育企业制度，实施招商引资、招商落地、工业经济三个综合考评方案，采取倒排工期、跑表计时、到点验收等方式狠抓督查问效，以扎实有效的手段推动“产业头部”各项工作落细落实落到位。今年1-7月，全市规模以上工业增加值完成833.41亿元，同比增长7.3%；工业投资完成277.06亿元，同比大幅增长42.5%。
招商引资是珠海产业发展攻坚的重头戏，是打造“4+3”支柱产业的重要抓手。今年以来，珠海牢固树立“一盘棋”思想，进一步理顺招商机制，逐步建立起市区合一、统分结合的招商机制，统筹发挥好党委、政府、国资国企、市场资本、驻外招商团队等各类资源力量作用，推动招商引资全方位提速提效。今年上半年，全市新引进千万元以上产业项目（含新签约、增资扩产项目）1191个，完成全年任务的79%，计划投资总额2149亿元。
系统整合招商力量，形成“全员招商”合力。日前，珠海出台了《珠海市2022年各区（功能区）落实“产业头部”招商引资工作综合考评方案》和《珠海市2022年市直单位落实“产业头部”招商落地综合考评方案》，进一步提升全市招商工作的集成性。这两个《方案》既发挥市招商署作为市级招商层面的指挥、督导、协调作用，又调动各区（功能区）作为招商主体的积极性，更激发市直各单位参与招商工作的主动性，广泛发动全市5个区（功能区）和74家市直单位，以加快打造产业生态为目标，广泛收集一批质量高、信息准、时效强的招商引资项目线索。
转变招商观念，确保招得准。今年以来，珠海坚持“产业头部”导向，促进创新链与产业链精准对接，制作《珠海重点产业招商图谱分析》，着力引进具有龙头引领和造血强链功能的上下游重点产业项目。为了推动招商“可视化”，珠海还精准绘制产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”共200余张，不断提高项目谋划、项目落地的水平。
搭建项目闭环服务管理机制，确保落得好。4月29日上午，博创新型高效储能研产基地在高新区举行开工仪式。值得一提的是，该项目在前一天才通过网上竞价获得土地。从拿地到开工仅历时两天，是珠海全面推行“拿地即开工”制度的生动体现。今年以来，珠海组建重点项目工作专班、八个市级服务专班，搭建项目全流程管理信息系统，真正实现项目从洽谈、签约、建设、投产、达产全生命周期跟踪服务管理。
深化国资国企改革，助力招商引资提质增效。走进高景太阳能珠海金湾生产基地，忙碌的生产场景随处可见。无论是全部投产后年产值将达350亿元的高景太阳能珠海金湾生产基地项目，还是全面达产后年营收可达百亿元的珠海得尔塔光电智能制造产业园（一期）项目，项目落户珠海的背后都能看到珠海国企的担当。珠海持续优化国有资本布局，促进国资国企在招商引资等领域展现更大作为。
完善土地供给机制优化交通网络布局
土地是产业发展和项目建设不可或缺的要素。全市产业发展大会明确提出，要实施土地整备攻坚行动，全力保障重大项目建设。《珠海市全面深化改革2022年工作要点》也提出，要完善工业用地红线管理制度，分类清理和收储低效闲置用地，推动园区闲置厂房出租或转让。
对批而未供、供而未建、建而未尽等低效工业用地依法处置；工业用地控制线内的城市更新项目，禁止将工业用地改为商业用地或者居住用地……全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规——《珠海经济特区工业用地控制线日起施行。在国内首开“地方把对工业用地保护的规范上升到地方性法规的层次”的先河，这不仅是珠海推动创造型引领型改革的又一生动举措，也体现了珠海坚定不移推进产业发展的决心。
6月23日，金欣智能制造产业园项目开工仪式在金湾区红旗镇举行。事实上，项目所在地块曾经是金湾区红旗镇原旭泰制鞋公司厂房及用地，前期，红旗镇主导政企协商、高效收回闲置土地。后期，金湾区属国企金航集团参与土地竞购及园区建设，承担厂房改造升级任务，并将园区交付进驻企业使用。今年初至8月底，我市共盘活处置闲置低效用地234宗，合计946.99公顷，全面提高资源利用效率，全力满足优质项目用地需求。
上个月，2022年新车投放暨“勤业”“勤学”线路启动仪式在珠海公交海虹总站举行。总价值2.1亿元的150台电动公交车将用于进一步优化公交线网，完善产业园区、学校周边交通配套。产业发展需要优质的交通网络予以支撑，珠海正通过优化完善“快-干-支（微）”多层次常规公交线网，为产业发展赋能。
作为深中通道连接线的一部分，金琴快线北延段一期正加速推进收尾工作，预计今年10月基本完工，二期项目预计2024年建成。该项目将与已通车的金琴快线相配合，组成由北向南贯穿珠海城区的重要快速通道。包括该项目在内，珠海正持续加快推进深中通道连接线、港珠澳大桥西延线、市域轨道环线三条战略通道规划建设，全市域15分钟上高速、1小时通达深港的快速交通体系正在逐步搭建，交通对于产业发展和城市跨越的支撑服务作用正在逐步显现……
回望来路，初心不改。在建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区等重大使命面前，在把“产业头部”宏伟蓝图变成美好现实的任务面前，珠海要始终依靠深化改革“特”下去，用“特”的思路和举措，牢牢把握更大改革发展自主权，努力把珠海经济特区办得更好、办得水平更高。
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