深读｜产业空间突围珠海路在何方？
4月10日，珠海金湾，广东高景太阳能50GW大尺寸单晶硅片项目三期厂房正式投产，满产后可增加年产值140亿元—150亿元；4月7日，珠海斗门，新纶新材进驻富山工业城格创5.0产业新空间，补齐了珠海在动力电池制造领域的产业短板……
近段时间，珠海多个重点产业项目加速建设、投产，成为稳经济的“压舱石”。这些项目能顺利落地的关键，离不开土地空间的支撑——继在全国率先通过立法划定工业用地红线外，近日，《珠海经济特区工业用地控制线管理规定实施办法》（下称《办法》）正式出台，显示了珠海全力保障工业用地的决心。
坚守工业用地红线，就是坚守实体经济。在此基础上，珠海加速为“产业梦”打造“新空间”：一方面，集聚资源“种工厂”，一批5.0产业新空间陆续投入使用，助力中小型企业抢占市场先机；另一方面，持续推进“园区投入倍增”工程，助力传统工业园区提质增效，激发工业经济新动能。
助力企业实现梦想有多大，空间就有多大！朝着“万亿工业大市”的目标，珠海力求让土地“活”起来。
一季度完成“熟地”整备超3000亩
土地空间是制造业发展的基础要素。寸土寸金的珠海，将工业用地摆在何种重要位置？
2022年6月，珠海出台《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》（下称《规定》），提出“像保护永久基本农田一样，牢牢守住工业用地基本盘。这也是全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规。
该《规定》将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线——通过立法，珠海划定工业红线平方公里，其中一级线平方公里，在空间上稳定了工业用地的总量。
近日印发的《办法》，则进一步规范和细化了工业用地控制线的划定、调整、实施及监督等工作。《办法》鼓励在一级控制线范围内推进连片“工改工”；明确一级工业用地控制线内工业用地应按照“大集中、小聚集”的原则，促进产业集聚发展和产城融合。
“要在2025年实现工业总产值突破1万亿元，珠海必须要备足土地资源。”有业内人士表示，近年来，以制造业见长的珠三角，工业用地资源日益稀缺，“大部分城市已基本没有土地可供大规模开发，以目前的建设速度，深圳剩余可开发用地大概只能支撑10年。相比之下，珠海工业用地储备相对宽裕。”
数据显示，截至2020年底，珠海全市土地面积为172499.78公顷，土地开发强度为23.79%。这为珠海增强工业发展后劲创造了条件。
去年，珠海提出，5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里。数据显示，2022年珠海完成整备具备进场施工条件的产业“熟地”62块，面积达8085.76亩；全年供应工业用地9500亩，是2021年的2.5倍，其中30个项目实现“拿地即开工”。
今年，珠海还将在产业“熟地”上继续加码。记者从珠海市自然资源局了解到，珠海计划全年整备“熟地”8000亩，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变。而在刚刚过去的一季度，珠海已完成“熟地”整备超过3000亩。
坚持制造业当家，产业园发展是大平台建设的关键一环。在全力保障工业用地的基础上，如何优化产业空间载体布局、提升产业园区质量和效益，更考验着珠海的治理水平。
当前，粤港澳大湾区正掀起一轮“种工厂”热潮：深圳向天要空间，主推“工业上楼”，提出连续5年每年建设2000万平方米厂房空间；广州实施村级工业园升级大改造，工业用地应储尽储；中山探索“商改工”“住改工”新方法……珠海，则集聚资源建设5.0产业新空间，推动其成为珠海制造业发展的主战场。
数据显示，截至2023年2月，珠海5.0产业新空间已开工建筑面积达828.29万平方米，完工建筑面积达521.43万平方米。
其中，珠海西站电子信息产业园、平沙电子电器产业园、大湾区智造产业园D2区、华发智造产业园、格创·芯谷、格创·云谷等首批5.0产业新空间已陆续迎来企业和生产设备进场，正式投入运营。
“我们的目标是‘五一’前入驻，已经跟国外客户约好来现场考察。”珠海硕科科技有限公司总经理黄涛告诉记者，之所以选择落户华发智造产业园，是考虑到新加坡和马来西亚的客户对模具质量、设计能力要求非常高，“这边厂房相比传统园区的配置更高。”
“此外，我们招聘的工程师大多是名校毕业，对办公环境和生活环境的选择比较敏感。5.0新空间不仅租金成本降低了，看得见的园区配套，也为企业发展和员工生活提供了充足空间。”黄涛说。
如其所言，模块化/定制化智能制造生产厂房，完善的生产、生活配套设施及运营服务，是5.0产业新空间的主要特点和显著优势。在此，中小企业可实现“拎机投产”“拎包入住”，快速抢占市场。
作为首批入驻格创·芯谷一期的企业之一，深圳市优博讯科技股份有限公司深有体会。随着公司规模的不断壮大、订单量持续增长，优博讯选择牵手格力金投，将旗下智能终端产品的生产业务转移至珠海高新区。
优博讯副总裁刘镇介绍，公司在格创·芯谷一期的租赁面积约4.6万平方米，“落户过程中，高新区和格力集团设立了专项服务小组，为我们提供全流程一对一‘保姆式’服务。”据悉，除园区配套外，高新区还将结合公司员工实际需求，提供员工子女入学、人才住房和就医等绿色通道服务。
4月12日，珠海斗门新青工业园召开新闻发布会，对外公布了园区转型升级的最新成绩：2023年一季度，该园区实现规模以上工业总产值101.07亿元；工业投资6亿元，同比增长109.4%。
工业园区是培育产业集群的重要载体，是实体经济发展的主阵地。数据显示，截至2022年底，珠海全市共有9个工业园区，包括国家级园区3个，省级经济技术开发区3个（斗门富山工业园、金湾联港工业区、斗门智能制造产业园）以及纳入珠海高新区范围管理的三灶科技工业园、新青科技工业园和南屏科技工业园。其中不少园区建成已有20余年。
工业园区的蓬勃发展为珠海制造业积累了深厚的基础。2021年，珠海园区工业总产值、工业固投分别占全市的约90%和85%。但由于规划时间较早，近年来，工业园区也普遍面临着产业升级、配套落后的深度转型挑战。特别是随着城市工业用地开发进入“存量时代”，对传统工业园区的升级改造，成为各地扩容提质产业空间的重要手段。
去年，珠海提出实施“园区投入倍增计划”，聚焦园区主导产业发展，通过引增量、盘存量、提质量，壮大传统产业园的新生企业力量。数据显示，过去一年珠海市、区两级财政对园区的道路、水电等配套投入建设资金共196亿元，增长1.97倍。
各大园区也在加快探索适合自身的转型路径。
以创立于1999年的南屏科技工业园为例。作为珠海发展最成熟、单位产值最高的科技工业园区之一，面对增量企业发展需求，园区借鉴深圳、东莞等地的先进经验，通过“工业上楼”做强产业支撑。
“未来三年，南屏科技工业园新引进项目、增容扩建产业项目共47项，预计将新增产业载体面积248万平方米。”南屏科技工业园管委会常务副主任高军介绍，园区全力实施“投入倍增”计划，加速拓展产业空间、完善园区配套，目前新一轮控规修改明确将园区总体容积率提升到3.0。
一批批新建产业项目已在路上。高军透露，去年以来有智新、锐翔、先导、格力冷水机组等9个新建项目正式建成投产，宇讯同轴、志美等8个增容扩建项目竣工投产。
位于金湾区的联港工业区则走上“工改工”的道路。该工业区所在地块上有多座闲置工业厂房，经由金湾区红旗镇协商后整体收回，成为珠海首宗带地上建筑物出让的工业用地。通过升级老旧工业园区实现“腾笼换鸟”，去年6月，金欣智能制造产业园正式开建，将力争打造为智能硬件智慧制造高地。
驾车沿香海高速进入珠海主城区，道路两旁曾经连片的村办工业区、老旧厂房如今被一栋栋新式工业建筑所替代，一座现代化的产业新城加速崛起。
“三溪幼儿园、三溪实验小学正在开展今年秋季招生工作，稳住了一批光电企业和人才留在园区发展的信心。”三溪科创城发展中心副主任邓行思说。
位于珠中交界地带的三溪科创城，曾是低端落后产业的集聚区，旧厂房、铁皮棚和简易物流仓库占据了大量产业空间，为城市产业新发展、新布局腾挪空间势在必行。
“当时这一带村集体完成拆迁后释放出大片的产业用地，三溪科创城的构想由此产生。”邓行思表示，朝着“产城融合”的方向，园区正加快建设集产业集群、学校、住宅、旅馆、商业商务用地等于一体的大型生产生活社区；对标深圳湾生态城的定位，进一步优化区域配套，为留才引才创造更多有利条件。
据了解，2022年，该园区聚焦光电产业，成功引进中晟泰科等光电项目33个，38家规上光电企业实现总产值80.2亿元，增长17%。
从“园”到“城”、“园”中有“城”，产城融合的新思路正在珠海产业园区建设过程中得到广泛实践。位于珠海斗门的富山工业城同样在经历这一转变。
作为大湾区重要高端装备制造基地，截至去年底，该项目已完成162万平方米标准厂房建设，超额完成首期建设任务。按照《斗门区富山工业城开发建设总体工作方案》，园区将高品质推进“富山创智谷”建设，高质量打造“产业生态园”、高标准建设“产业工人幸福城”。
为盘活存量空间，产业园区合作开发的新模式也成为“破题之举”。
去年4月29日，高新建投与永丰股份合作公司签约合作，双方就永丰社区村集体留用地进行合作开发，通过整体统一规划、连片建设，将零散的低效用地整体盘活，打造湾区新型超级工业社区——港湾7号·智造超级工厂。
这也是全市目前最大的村集体土地流转项目。今年1月9日，“港湾7号·智造超级工厂”正式开园投产，成为全市首个实现“开园即投产”的5.0产业新空间项目。
“这种全新的合作模式与传统的‘一竿子’土地买卖不同，它既可以让村集体获益，也保留了我们的土地资源，让我们的子孙后代也能共享产业发展的红利。”永丰股份合作公司股民陈永娟说。
“以产兴城、以城促产”，从一纸蓝图到一座新城，一个个新园区、新引擎拔地而起，产业大市、产业强市的“珠海梦”正加速实现。
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