土地集约利用的“三清两违”整治战
“三清”“两违”整治后的梅华城市公园。王荣 摄
前山河两岸，生态长廊的美景初现；广珠城轨沿线绿化美化干净、清爽，景观错落有致；城市社区公园，繁花似锦、游人往来如织；闲置、低效的土地之上，优质项目不断落户……
这是“三清”“两违”（“三清”指清土地、清项目、清政策，“两违”指违法用地、违法建筑）整治工作带来的实实在在的变化。
“三清”“两违”工作的开展，有效地促进了珠海的经济结构调整、产业结构升级、宜居环境建设，为珠海的发展腾出了更多空间，也为珠海引领经济新常态打下基础。
据了解，下一步珠海将制定三年行动计划，再用2年到3年的时间，使“三清”“两违”工作取得决定性成效。
城市环境违章建筑拆下去，宜居水平提上来
梅华城市花园是香洲区最大的社区公园，占地20万平方米，有3000平方米的生态菜园和足球场、门球场、篮球场等多项健身场所，也有古色古香的凉亭和让人修身养性的书吧。住在新加坡花园一期的李大伯说，他每天来这里散步、打门球健身，“不知道多开心”，“原来都是垃圾遍地，臭气难闻的，政府清理干净了，非常好”。
很难想象，两年前这里是一片荒芜的山地，并成了“三无人员”违法搭建临时建筑聚居和市民偷倒垃圾之地，严重影响市容市貌。2012年，以“两违”整治为契机，香洲区全面清理整治该地块，先后清理了黑作坊、私人苗圃场、废品收购站、无证煤气充气点和生猪私宰点等50多个违章点，拆除各类临时搭建300多间共8000多平方米。
和整治前的梅华城市花园地块一样，此前不少违法建筑不仅影响市容市貌，还存在安全隐患，周边的市民对此都意见很大。记者了解到，过去两年多，珠海重点对全市存在安全隐患，影响重大项目建设，影响市容市貌，群众反映强烈和人大代表、政协委员高度关注的违法建筑、违法用地进行集中清理整治，清拆了城轨沿线、香山驿站绿道旁、源远流长餐厅、横琴白沙栏、高新非法养猪场、洪湾港建设用地、红东农贸市场及周边、珠海大道、沿海高速、江珠高速沿线多万平方米。
“两违”整治，切实提升了珠海的城市整体形象。南屏桥西，过去占据河岸一侧的铁皮棚和垃圾不见了，取而代之的是大片的绿林；前山河南屏段十二村五、八、十队沿岸一带，一度绵延河岸几公里的废品收购站也搬走了，现在的前山河两岸景色宜人，是珠海市民最喜欢的休闲去处之一。“水清岸绿景美，这才是珠海母亲河的形象。”一位市民感慨说。
而在金湾立交附近地块，金湾区清理该处非法种植面积近12万平方米，拆除违法建筑物300多平方米，之后按照密林群落、树林草坡、生态湿地的标准，进行整体绿化提升，使金湾立交成了珠海重要的城市生态景观节点。
产业升级土地不再闲置，优质项目扎根
得益于“三清”工作，高栏港经济区收回某公司的70公顷用地，承接了四个新项目，其中包括全球500强之一的路博润公司，该公司2014年1月—10月累计产值达5.3亿元，同比增长553.6%。这是珠海通过“三清”“两违”整治工作为经济发展腾空间、促进土地集约节约利用和产业转型升级的典型案例。
当前，中国经济发展进入新常态，要素规模驱动力减弱，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。
珠海的“三清”“两违”工作，为适应新常态打下了基础。此前，珠海部分地区的土地利用水平低下、违章建筑和违法用地现象较为突出，不符合绿色发展、集约发展的要求。因此，从2012年开始，珠海便提前谋划，大力开展“三清”“两违”整治工作。
到目前为止，全市共清理土地总计11916宗，面积23479.50公顷（其中园区内2160宗，面积 10899.85公顷，园区外9756宗，面积12579.65公顷）。
“三清”工作清理的闲置用地，为珠海引进高端项目和产业升级提供了更多的土地承载空间。数据显示，2013年以来，全市完成供地256宗、面积1320公顷，其中1/3以上用地为“三清”工作中收回的用地。
在这些土地之上，各区均引进了不少符合“三高一特”产业发展方向的优质项目，土地产出效益也明显提升。在斗门新青科技工业园区东片区，原来闲置的3万余平方米厂房以及周边的土地已改建成西部汽车城，各大品牌汽车4S店纷纷入驻。在高栏，2012年至今收回的土地再引进项目将带来最低每年58亿元的产值和3.4亿元的税收，土地产业效益大大增加。
干群关系解决群众实际困难，提升政府公信力
“没想到报建手续那么简单！”斗门区白蕉镇东岸村村民、今年40多岁的罗春梅去年想在自家的宅基地上建新房，从申请报建到拿到乡村建设规划许可证，仅用了一个星期。
罗春梅拥有宅基地用地面积92平方米，报建面积206平方米，当时存在的问题是，其原建设的建筑基础位置超出宅基地位置，与用地红线偏离约几十厘米。正当他烦恼不已时，白蕉规划所与白蕉镇村居建设管理服务中心、白蕉镇国土所、东岸村委员会等相关工作人员主动上门与之协商，并同意在不影响规划的情况下对用地进行调整，调整完成后再补办完善相关报建手续。
如今，罗春梅已住上了一栋两层半的小洋楼，生活喜人，“基层干部办事态度认真，效率很高。”他笑着说。
“两违”整治的目的之一，是要维护广大老百姓的利益。在“两违”整治实现“零增长”、违法抢建得到有效遏制的同时，农民建房报建难的问题仍十分突出。
对此，结合党的群众路线教育实践活动，珠海相继出台了多项利民、惠民的村民房屋报建政策。去年5月出台的《珠海市人民政府关于“两违”整治中村民（被征地农民）建房若干问题的意见》，从根本上解决了2012年6月11日“两违”整治前村民建房存在的“一户多宅”等历史遗留问题。
同时，各区结合实际，设置村（居）建设管理服务中心和服务窗口，对村民建房的日常事务实行“集中式管理、一站式服务”，积极主动受理村民建房报建工作。数据显示，至2014年12月25日，各区已办理农民建房报建手续2527宗，面积63.2万平方米。
“两违”整治工作的深入推进，给群众带来了实惠，党员干部们也树立了干净干事的形象。在高新区非法养殖场、前山造贝钢材市场、金湾泥湾门桥等违法建筑清拆行动中，大部分经营者、养殖户都主动退场，政府公信力在不断提升。
常态机制上下联动，努力消灭“两违”
珠海的“三清”“两违”整治已取得显著成果，但整治工作是一场持久战，巩固成果还有赖于一套行之有效的制度支撑。目前，珠海已研究制定了《珠海市防控违法用地违法建筑若干规定》，从违法建设的预防、发现、制止各环节，构建一套常态化的有效治理机制，并明确将“两违”整治履职情况纳入干部考核。
按照珠海的相关规定，区、镇（街）、村（居）和城管、国土、规划部门要充分联动，领导班子要分片挂点、靠前指挥，各村（居）配备一名“两违”巡查员，与城管执法人员一起，每天对责任区内的建设情况进行拉网式巡查，确保第一时间发现，第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除。
同时，全市从上到下实行“两违”零报告制度，每日巡查情况由责任人签字背书后，经辖区执法中队、区城管局、区分管领导逐级上报市城市管理指挥中心，中心每日向市城管执法局、每周向市领导汇总报告。一旦发现违建，立刻启动三级快速处置机制，最快可“当天发现当天拆除”；如日后发现“两违”应报未报的，马上启动责任倒查机制，做到奖罚分明。
拆除违法建筑直接触及一些人的利益。为破解暴力抗法的困局，珠海还积极推进城市管理体制改革创新，构建公安配合和保障城管执法工作机制，成立城管法庭，为“两违”整治提供有力保障。
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