产业园风头正盛看标杆如何引领——生命健康产业园案例分析（上）
2022年底，公募REITs家族再添新成员，全国首单生物医药产业园REITs华夏杭州和达高科产业园REIT正式获得证监会发行批文，成为全市场第24单获批的基础设施公募REITs。
证监会债券部主任周小舟近日也在《证券市场导报》发表署名文章，表示要围绕建设中国特色现代资本市场，进一步推进REITs常态化发行。生命健康产业园与REITs的紧密结合已然成为未来的发展方向。
近年来，生物医药产业发展十分迅猛，在上海、苏州、泰州等多地涌现了一批生物医药产业集群。通过学习、借鉴这类已成功的生命健康产业园案例，我们能够摸索出一条适用于自身的生命健康产业园成功之路。
苏州生物医药产业园（简称“BioBAY”）位于苏州工业园区，是苏州工业园区培育生物产业发展的创新基地。作为苏州工业园区孵化和发展生物医药产业的重要载体，苏州生物医药产业园经过十余年发展，已聚集500余家创新企业、近1.5万名科技人才，形成创新药研发、高端医疗器械、生物技术三大重点产业集群，全力构建世界一流的生物医药产业生态圈。
目前，苏州生物医药产业园一期、二期已全部投入使用，三期主要聚焦核酸药物、抗体药物、基因与细胞治疗等新兴领域，四期、五期也正在紧锣密鼓布局中。
产业园一期聚焦早期创新型生物医药项目的培育与孵化，总建筑面积80万平方米；二期定位高端生物医药产业化基地，总建筑面积29.5万平方米。
图：苏州生物医药产业园（BioBAY）运营模式要点
苏州生物医药产业园的运营公司设置了9个专业化服务部门，为入驻企业提供全流程、全方位的支持服务。通过行政类服务为科学家初创团队入驻提供便利。
除此之外，苏州生物医药产业园还通过各类孵化器搭建了“技术服务+供应链服务+培训服务+众创空间+合作平台”全链条支撑的的专业技术服务平台。为企业提供专业的配套设施服务，形成对生物医药初创团队极有吸引力的产业园区配套。
苏州生物医药产业园目前拥有7大孵化器，形成了多元化、专业型、互动式的生物医药孵化器集群。苏州生物医药产业园刚成立时，上海张江的生物医药产业就已经发展了十几年。对于刚刚开业的苏州生物医药产业园而言，与张江科学城正面冲突无异于是以卵击石。区别于张江科学城国内外龙头药企全球研发中心和生产基地，苏州生物医药产业园瞄准生物高科技的初创公司或刚起步的公司，专注做创新创业企业的孵化，行业锁定在药物开发，医疗器械和生物技术三大方向，与张江药谷形成差异化竞争。
图：苏州生物医药产业园（BioBAY）成功因素
2018年10月，苏州市发布《关于加快推进苏州市生物医药产业集聚发展的指导意见》。其中明确2020年、2025年两个关键五年节点的发展目标，对空间、产值、研发投入、企业数量、人才数量、产品数量等关键要素提出精确指标。明确重点方向，提出聚焦新药研发和产业化，高端医疗器械，细胞治疗及基因技术，精准医疗和智慧医疗几大关键领域。同月，苏州市还发布了《关于构建苏州市生物医药产业“1+N”发展模式的工作方案》与《苏州提升新药与医疗器械临床试验能力实施方案(2018-2025年)》，苏州开始全面发力生物医药产业。
经过多年发展，2021年4月，苏州市发布《苏州市生物医药及健康产业强链补链三年行动计划（2021一2023)》，进一步围绕产业链条发展生物医药产业。
苏州生物医药产业园积极对接资本市场，依托园区运营公司，通过参与风险投资公司、设立产业投资基金等方式，整合各方资源。同时苏州生物医药产业园不断创新金融产品服务，通过风险补偿资金池与银行等金融机构合作，建立风险共担机制，鼓励合作金融机构加大贷款支持力度，降低放贷门槛和利率。
在2007年苏州生物医药产业园建立之初，确定了发展生物与纳米两大产业，但随着时间的推移，市场慢慢更加青睐于生物医药，于是苏州生物医药产业园就专注于做生物产业，而纳米产业则由另一家公司单独分负责。这是在产业上的差异化。
在苏州生物医药产业园开园时，邻近的上海张江科学城已经抢跑十余年：1999年上海市实施“聚焦张江”战略，大量国内外顶级药企纷纷入驻，苏州要想与上海竞争这些龙头企业肯定极为困难；同时，苏州虽然有传统的化学制药的基础，但很多领域排名都很靠后，而化学制药和生物制药区别非常大，难以直接照搬化学制药那一套模式。当上海张江聚焦国内外龙头药企之时，苏州生物医药产业园就瞄准生物科技领域的初创企业，汇聚原创研发、技术以及人才，这是在招商时的差异化。
通过差异化竞争，苏州生物医药产业园成功在极其邻近上海张江的情况下走出了自己的发展道路。
从2017年广东珠海横琴新区出台的《横琴新区支持粤澳合作中医药科技产业园发展的若干措施》到2019年的《横琴新区支持粤澳合作中医药科技产业园发展的专项措施》，粤澳合作中医药科技产业园在政策扶持、国际支持下快速发展，已经成为了我国中医药出海的“港口”。
粤澳合作中医药科技产业园成立于2011年4月，作为由广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署《粤澳合作框架协议》的首个落地项目，于当年正式落地横琴。产业园由澳门和横琴共同组建公司进行开发建设与运营管理。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将粤澳合作中医药科技产业园定位于大湾区重大创新载体，并明确支持产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设，推动中医药产业海外发展。
目前产业园占地50万平方米，总开发面积约140万平方米，围绕“国际级中医药质量控制基地”和“国际健康产业交流平台”的核心目标，以及打造“中医药产业与文化一带一路的国际窗口”的优势定位，以搭建产学研一体化平台、推动中医药国际化、以及发展大健康产业为思路与规划开展工作。
图：粤澳合作中医药科技产业园规划
来源：粤澳合作中医药科技产业园官网
图：粤澳合作中医药科技产业园运营模式要点
粤澳合作中医药科技产业园已成为一体化全链条、具有国际先进水准的专业化公共服务平台:
（1）建有符合中国内地及欧盟认证标准的GMP中试及生产平台；
（2）以药厂的形式进行运营和管理，并通过中国及欧盟GMP认证，可生产片剂、胶囊剂、颗粒剂、丸剂（水蜜丸）和搽剂等多种剂型的传统中药产品；
（3）引进了美国、德国、意大利等国际一流、国内领先的制粒机、胶囊填充机、压片机、高效分装机、颗粒分装等方面的生产设备。
目前国内在中药产品提取、小试、中试等方面设施蕞齐全的专业化公共服务平台，可为境内外研发机构和生产企业提供符合欧盟和中国GMP标准的临床试验药物的加工、中试及上市产品的委托生产服务。
粤澳合作中医药科技产业园先后在中国澳门、泰国、葡萄牙、西班牙等国家和地区举办了11场国际专业论坛和商贸对接活动，提供了国际化的中医药信息分享、资源对接、交流合作的平台和专业化服务。通过商贸对接形式，积极拓展贸易资源，逐步积累了葡语系国家、东盟、欧盟等国医药经销商近40家，打造中医药出海国家级窗口，助力中医药增长国际影响力。
2022年10月31日，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）印发《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》），提出对具有全局带动和重大引领作用的重大项目，单个项目蕞高补贴6亿元。
这是作为合作区成立以来首个支持生物医药大健康产业发展的专项扶持措施，自2022年1月1日起实施。该措施以覆盖面广、针对性强、支持力度大的具体举措，大力支持发展中医药澳门品牌工业，加快发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业。除此之外，园区自创立之始就有诸多补贴力度极大的招商政策。
粤澳合作中医药科技产业园是我国中医药出海的“港口”，更是中医药产业与国际交流的重要“窗口”。这一定位本身就异于其他产业园，站稳了中医药产业进军国际市场桥头堡的位置。这得益于产业园本身与澳门的紧密联系，在企业开发国际渠道上有诸多便利。
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