中山神湾厂房可“高定”搬厂不停产
“一企一策”为企业搬迁腾挪解难题。通讯员供图
诚艺·外沙科创城（二期）项目已经动工建设。李姗恒摄
诚艺·外沙科创城（一期）项目已经部分封顶。李姗恒摄
如果用几个关键词概括2022年中山市神湾镇发展重点，一定绕不过“工改”。
2022年1月4日，中山市召开村镇工业集聚区升级改造工作动员大会，神湾镇承诺2022年拆除整理土地800亩。
近日，神湾“工改”成绩单出炉：2022年拆除整理土地807.82亩，超额完成拆除整理年度任务，并创造了多项全市“头部”，树立了中山“工改”的神湾标杆。
新年伊始，神湾镇就举行了2023新春投资推介会，此举明确表明今年“工改”将是“拆、建、招”相结合的工作模式。
“2022年，神湾镇‘工改’专班勠力同心，以风雨无阻、日夜兼程的姿态，在全力打赢打好破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战上旗开得胜。2023年，神湾‘工改’将乘势而为、顺势而上，打好‘拆、建、招’组合拳，为中山经济社会高质量发展贡献力量！”神湾镇党委书记林伟强说。
早在2021年10月，林伟强就在中山市“转作风、再出发、开新局”全力推动高质量发展研讨会上提出，破解“中山之困”，首先要解决的是“有地没法用”“有项目没地用”等土地碎片化问题。
这个建议不是凭空而来的，而是基于对中山、对神湾发展现状的深入了解。
多年来，村级工业园低效利用问题在神湾普遍存在，这些问题已经严重影响到神湾镇高质量发展的步伐，以下一组数据可以说明：2022年初，神湾镇6个村级工业园土地、厂房中私人产权用地面积占比超90%、集体用地不足4%，315家园区工业企业中规下数量占比76.2%，大部分属于家具制造、五金加工、塑料制造等传统制造业，严重限制战略性新兴产业引入。
同时，因工业发展项目可用地指标不足、规划调整难且耗时长，在开展招商引资工作中一些优质产业项目无法促成意向投资，“项目等地”情况突出。土地碎片化问题已经严重影响到神湾高质量发展，“工改”势在必行。
在顶层领导上，2022年初，神湾镇成立由镇党委书记林伟强为头部总指挥，镇党委副书记、镇长林浩东为总指挥的村镇低效工业园改造升级工作指挥部。在全体镇领导班子成员、市派神湾挂职干部及指挥部全体成员的紧密配合、通力合作下，推出“1+N”（一张工单+N种策略）工作模式，实行“挂图作战”，全速推动“工改”项目。
在政策支持上，神湾镇先后出台《神湾镇村镇低效工业园改造升级企业腾挪安置扶持方案》《加强村镇低效工业园改造升级廉政建设方案》《神湾镇低效工业园改造升级档案建设》等7份镇街政策性文件，并按照“先有特例，后有范例”的思路，主动与市级职能部门沟通对接、探索创新，联合“打补丁”、出新政，攻坚解决外沙科创园闲置土地放行、土地归宗等关键政策难题。
在企业动员上，神湾镇倾听企业合法诉求，创新出台镇级腾挪安置扶持方案，叠加市级租金补助，提供蕞高30万元的一次性激励补助、蕞高20%搬迁成本的扶持资金、回迁租金补贴，实现规上规下企业全覆盖。将腾挪园建设作为“工改”的基础性、前置性工作，系统梳理镇内空置厂房为腾挪企业“牵红线”，盘活村级集体建设用地和私人在建厂房，量身打造外沙、神溪、盈润等3个总面积211.8亩的“工改”腾挪园，目前已建成7.4万平方米高标准厂房。
此外，神湾镇还以“遏增量、消存量、动真格”的工作态势，开展安全生产大检查专项行动，重点排查事故多发、隐患突出的行业领域；严厉打击整治“二房东”乱象，规范工业厂房租赁市场秩序，把好产业项目准入关。
2022年开展5场集中清拆行动，成功拆除旧厂房建筑超过20万平方米，从无到有，搭建起神湾“工改”内核。
近日，诚艺控股公司董事、技术总监韩文辉所在的“工改”工作群里热闹极了。这是神湾镇为促成诚艺·外沙科创城项目专门成立的工作群，里面不仅有诚艺控股公司主要负责人、神湾“工改”专班工作人员，还有中山市工业和信息化局、中山市发展和改革局等部门工作人员。
随着诚艺·外沙科创城（一期）项目部分封顶、二期项目如期动工，招商工作也在如火如荼进行中，大家都有种“拨开云雾见月明”的感觉。
谈到神湾“工改”，不得不提到神湾两个千亩级现代主题工业园项目之一的诚艺·外沙科创城项目。
该项目是神湾“工改”的“重头戏”，由诚艺控股斥资25亿元进行建设，以86万平方米产城航母打造中珠TOP枢纽·双区总部基地，创造了神湾“工改”多项“头部”：实现全市首次“单一主体归宗”、实现全市首次集体地“拿地即动工”，成功获批低效工业园改造升级项目整合改造奖励，使神湾镇成为头部个获得市低效工业园改造升级项目整合改造奖励的镇街。
但这一项目开展的过程并不顺利，项目所在地私人产权用地面积占比90%以上、集体用地不足4%，这意味着要推动项目动工，就要首先征得占比90%以上土地所有者的同意。
为此，神湾镇打开归宗改造思路，使诚艺·外沙科创城（一期）项目在全市首次实现“单一主体归宗”。
“简单来说就是原地块上的多个权利主体合并为单一主体，由该主体主导改造。外沙科创园规划区域内共13个主体，其中大部分属于国有土地，面积多在30亩以下，使用方式多是业主建厂房出租给企业，这就导致‘没有恒产就没有恒心’，企业做大做强动力不足，导致税收低、容积率低，土地使用浪费。”神湾镇副镇长张宁溥说。
在解决前期土地所属权问题后，诚艺·外沙科创城（一期）项目后续审批环节，神湾镇相关部门采取“一企一策”的方法，提前介入、全程服务，通过容缺受理、并联审查等方式依法极速办理，实现该项目“拿地即动工”，为同类项目提供参考。
经过一年的探索，“拿地即动工”在神湾镇已经成为常态，实现全市首宗集体用地“拿地即动工”，在外沙村建设“工改”腾挪园，为“工改”区企业量身定做厂房，做到“搬家不停产”。此外，神湾镇还在全市头部批设立镇级腾挪扶持补贴，在市级腾挪扶持补贴基础上，筹集1000万元激励企业积极配合搬迁，实现搬迁扶持企业全覆盖。
韩文辉说：“神湾镇很看重企业发展，只要企业有决心做，政府就有决心促成。项目落地得到神湾镇各级部门的支持，从前期与原土地所有者谈判沟通，到后期主动提供腾挪园解决方案，让原来土地上的租户得以搬迁，推动项目顺利开展，神湾镇‘工改’专班和相关部门都提供了贴心服务。有问题在工作群里指出，各个部门负责人都会及时给出解决办法，这让项目开展变得更高效。”
2022年12月底，诚艺·外沙科创城（一期）项目已经部分封顶，1月4日上午，诚艺·外沙科创城（二期）项目正式动工，二期项目总投资7亿元，占地约94亩，总建筑面积21万平方米。此外，在神湾镇近期举办的新春投资推介会上，诚艺·外沙科创城等项目受到客商们的广泛关注，一切都在向着好的方向发展。
“前几年有领导来神湾视察，提到‘神湾不像是中山的一个镇，只是一个村’。这句话让我记忆深刻，也说明我们神湾发展已经十分迫切了。去年我们通过推动‘工改’，展现了对发展的渴望，希望利用这一机遇实现弯道超车，打一个漂亮的翻身仗。”张宁溥说。
2022年，10多个队伍先后来到神湾镇调研，学习神湾“工改”经验，走访后纷纷为神湾“竖起大拇指”，对于在神湾工作20年的张宁溥来说，这样的一幕在之前是从来没有过的。
成绩的背后是神湾“工改”人的坚守，“这一年，我们很多人晚上七八时回家是常态，大家嘴里说着‘忙’，但是该做的事情都能够超额完成，精神面貌相比以往也有了质的变化，干劲很足！”张宁溥笑着说，谈到过去一年同事们的工作状态，他既心疼又感动，“为神湾高质量发展忙碌”对于他们来说是一件幸福的事。
一年来，神湾“工改”人按照“拆、建、招”并举的工作思路，成立“工改”指挥部，由镇党委书记担任头部总指挥、镇长担任总指挥，指挥部下设办公室、土地整备组、腾挪安置组、招商引资组、综合执法组“一办四专班”，抽调52名镇村骨干和市委派驻镇街攻坚工作组力量，形成了市镇联动、部门合力、齐抓共管的工作格局，各工作组各司其职、密切联动，完成了年初既定的工作目标。
一年来，神湾镇发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，披星戴月开展“敲门行动”，全体“工改”干部保持24小时在线联系、无缝衔接，对发现问题头部时间协调跟进处理，争分夺秒完成“工改”项目具体工作。
此外，神湾镇还建立“一企一策”+“工单制”的工作监督机制，形成重点监督任务清单，动态清零，让“工改”工作更加有序。
近日举行的神湾镇2023新春投资推介会吸引了中山及周边城市约400家企业参会，新春伊始就开展招商活动也表明神湾镇“工改”之路正在悄然发生变化：2023年“工改”将更加重视“拆、建、招”并举。
当天，神湾镇推出了诚艺·外沙科创城、绿色循环再利用项目、青年创新创业孵化基地、金融投资服务中心等11个投资项目，投资总额约42.3亿元，受到客商们的广泛关注。铜锣湾中心商业步行街、产业园合作开发项目等5个项目现场签约，项目总投资23.6亿元，其中包括2个产业园合作项目。
现场，林伟强向企业家们发出邀请：“神湾是一块宜居、宜业、宜游的发展宝地，具有投资、开发、合作的发展机会。神湾重点打造一流营商环境，企业发展需要的，就是神湾要努力的；对投资者的优惠政策，神湾说到做到。”
当前，神湾正在积极构建临港经济区、外沙科创园、海洋高端装备产业园、循环经济产业园“一区三园”现代化主题产业园，储备了一批土地和极具投资价值的项目。
此外，神湾还与深圳、东莞、珠海等地商会和行业协会合作设立3处招商联络处，建立定期互访、现场考察工作机制，充分利用第三方平台资源开展委托招商、派遣工作小组驻点招商。整合在建“工改”园区、腾挪园厂房资源，联合投资主体一体对外招商，外沙科创城一期建设高标准厂房快速导入小而精智造产业、二期面向规上企业推出量身设计的定制厂房，已成功签约8家企业落户，计划总投资8.5亿元，项目落地后预计地块整体年产值、年税收均提升10倍以上。
数据显示，“工改”开展以来，神湾镇共招引13个总投资39.3亿元的重点项目，预计可新增产值61.48亿元、税收约2亿元，8个项目已落地，预计年内新增投资约4亿元。
“神湾将以坚定的决心信心恒心，时时刻刻谋发展、分分秒秒不耽搁、样样事情冲在前，力推11个以上优质产业项目签约落地、总投资额18亿元以上，其中亿元以上项目5个，力争实现全年GDP增长8%、工业投资增长60%的年度目标，奋力谱写神湾经济高质量发展新篇章。”林伟强说。
中山市召开村镇工业集聚区升级改造工作动员大会，神湾镇承诺2022年拆除整理土地800亩，全市村镇工业集聚区改造集中动工（头部批）仪式（神湾现场）举行。
全市首宗集体用地实现“拿地即动工”。这是全市首宗集体建设用地为“工改”区企业搬迁腾挪提供土地，是神湾镇头部次实现“拿地即动工”。
神湾实现全市首个国有用地“多宗归一”。
神湾镇诚艺·外沙科创城（一期）举行动工仪式。
重拳整治违法用地和违法建设超1万平方米，强力推进循环经济产业园“工改工”宗地整备。
神湾镇“工改”区头部批腾挪搬迁企业补助资金进入公示阶段。
神湾镇驻东莞招商联络办挂牌成立。
中山市首个“单一主体归宗”改造项目——神湾诚艺·外沙科创城成功获批低效工业园改造升级项目整合改造奖励。神湾镇成为头部个获得市低效工业园改造升级项目整合改造奖励的镇街。
神湾镇完成2022年度拆除整理任务。成功拆除整理低效工业用地807.82亩，年度任务完成率达100.98%，整备面积排名全市前列，综合排名全市第六，是全市六个“工改”标兵单位之一。
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